“下一步國家數據局將圍繞發揮‘數據要素乘數’作用，與相關部門一道研究實施‘數據要素乘數’行動，從供需兩端發力，在智能制造、商貿流通、交通物流、金融服務、醫療健康等若干重點領域，加強場景需求牽引，打通流通障礙，提升供給質量，推動數據要素與其他要素相結合，催生新產業、新業態、新模式、新業務、新治理?！?/p>

11月25日，在2023全球數商大會開幕式上，國家數據局局長劉烈宏作出上述表述。劉烈宏希望數商積極關注并參與后續將推出的“數據要素乘數”行動中去，讓數據供得出、流得動、用得好，促進我國數據基礎資源優勢轉化為經濟發展新優勢，推動數據在不同場景中發揮出千姿百態的乘數效應。

什么是數商？劉烈宏表示，國家數據局非常重視推進數商的發展，數商是一個不斷發展的經營主體，當前，各方普遍認為，數商是以數據為生產經營關鍵要素的企業，既有從事數據產品開發、發布、承銷和數據資產合規化、標準化、增值化的服務型企業，也有從事利用數據賦能相關產業，推動產出增加和效率提升的應用型企業，還有為數據采集、傳輸管理等提供支撐的技術型企業，是數據產業的重要組成部分，在盤活數據要素價值中發揮著關鍵作用。

從數商的分類上，劉烈宏將其細化分為三類：服務型數商是數據流通的推進者，促進數據動起來，通過探索可信流通技術，提供數據質量評估、風險評估、合規交付等，為供需雙方提供可信的連接，推進數據高效的流動。

應用型數商是數據價值的轉化者，促進數據用起來，通過提供數據開發利用工具、數字化轉型服務等，幫助千行百業挖掘數據價值，將痛點難點轉化為新的增長點，將投入成本轉化為新的利潤來源。

技術型數商是數據資源的開發者，促進數據聚起來，通過幫助各類經營主體更好的采集、清洗、存儲、傳輸和管理數據，讓分散在不同系統平臺的數據，匯聚成標準化可流通的生產要素，拓展數據來源，提升數據質量。

據上海數交所的研究數據顯示，從2013年至2023年，中國數商企業數量從約11萬家增長到超過100萬家。其中，傳統數字化軟硬件服務商依托長期的積淀，將數據相關業務作為重點方向來抓，成為技術型、應用型數商的中堅力量。伴隨著數據流通需求的增長，服務型數商應運而生，成為數據產業的新興組成部分。

劉烈宏認為，數據具有規模報酬遞增、非競爭性、低成本復用的特點，作用于不同的主體與不同的要素結合，可產生不同程度的倍增效應。

從微觀看，數據作用于勞動者，便于人們學習使用先進的知識和技術，提升人力資源的素質，提高勞動生產率。數據作用于資本，可以輔助投融資決策，更好地推動金融服務實體經濟。數據作用于技術，可以重塑創新范式，促進先進技術的傳播擴散，帶動全社會生產力水平的提升。

從宏觀看，數據作用于經濟，可以優化資源配置，促進生產方式變革，提升經濟發展的效率與質量。數據作用于治理，可以推進政府管理和社會治理模式的創新，實現政府決策科學化，社會治理精準化，公共服務高效化。通過在各行業各領域加快數據的開發力度，能夠提高各類要素協同效率，找到資源配置最優解，突破產出的邊界，創造新產業新業態，實現推動經濟發展的乘數效應。

具體表現為：一是以協同實現全局優化，提升產業運行效率，增強產業核心競爭力；二是以復用擴展生產可能性邊界，釋放數據新價值，拓展經濟增長的新空間；三是以融合推動量變產生質變，催生新應用新業態，培育經濟發展新動能。

劉烈宏舉例說，在人工智能大模型訓練過程中發現，當模型規模和訓練數據量的積累超過一個臨界值時，會出現性能的激越，新的能力涌現出來。另外，通過道路狀況、交通流量和車輛行駛數據的互聯互通，對車輛傳感器、數據用戶行為偏好及其他相關信息的匯聚分析，推動了智能網聯汽車和交通行業的技術創新和業務模式的變革。

值得關注的是，11月23日，在第二屆全球數字貿易博覽會上，劉烈宏也談及國家數據局正在推進的工作內容，“目前國家數據局圍繞數據要素市場化配置改革正在推進一系列重點工作，包括豐富完善數據基礎數據體系、促進數據流通交易和開發利用、推動數據基礎設施建設、推進數據領域核心技術攻關、強化數據安全治理工作等?！?/p>

據悉，國家數據局于10月25日正式揭牌。國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。