經驗成果大起底｜伊金霍洛旗構建“五五”工作模式打造基層社會善治樣板

2023-11-24 14:26

來源：澎湃新聞·澎湃號·政務

近年來，伊金霍洛旗聚焦落實自治區兩件大事和鄂爾多斯市“三個四”工作任務，踐行新時代“楓橋經驗”，以推動“五個轉變”為牽引，構建形成“五方聯動促共治、五險同防除隱患、五治融合助和諧、五網并舉強基礎、五項保障護發展”的“五五”工作模式，著力提升社會治理共建共治共享水平，持續筑牢祖國北疆安全穩定屏障伊金霍洛防線。

一堅持“五方聯動促共治”，推動治理體系由“一元治理”向“多元共治”轉變

一是構建黨委領導體制。將黨的領導貫穿社會治理各領域、全過程，強化統籌謀劃和組織領導，旗鎮村（嘎查、社區）三級書記齊抓社會治理，形成黨委牽頭抓總、統籌協調、督辦落實的工作推進機制。二是構建政府責任體制。積極發揮政府職能，將社會治理納入經濟社會發展規劃，全方位落實平安建設、群眾利益維護、社會矛盾預防、公共安全保障等責任，形成聯動融合、集約高效的工作體系。三是構建群團助推體制。以黨建帶群建，充分發揮群團組織聯系服務人民群眾的橋梁紐帶作用，設立“婦女之家”“兒童之家”“法律工作者之家”“暖新驛站”“司機之家”等社會治理陣地，打造“社區暖心事”“社區微基金”“微心愿”等共治品牌，累計惠及居民8萬人次。四是構建社會協同體制。培育發展志愿服務、公益慈善、社區服務等社會組織，推動承擔參與社會事務、社會治理、服務群眾等工作，全旗注冊社會組織220個，發展志愿服務隊伍76支，社工人數達到戶籍人口的7‰，“微組織”釋放治理“大能量”。五是構建公眾參與體制。發揮民主協商作用，163個嘎查村（社區）全部推行了“四議兩公開”和民主評議監督等機制，有效發揮了“聚人心、集民智、止紛爭”作用，“有事好商量、眾人的事情眾人商量”成為社會治理共識。

▲“石榴籽”婦女之家掛牌儀式

▲法學會第二次會員代表大會

▲暖新驛站

▲暖心事

二堅持“五險同防除隱患”，推動治理空間由“單一防范”向“多維防控”轉變

一是防范政治安全風險。深入實施對敵斗爭“反制、鑄墻、凈土、攻心”四大工程，嚴厲防范打擊“門徒會”等邪教組織，在冊邪教人員和裹挾群眾全部完成教育轉化。推動鑄牢中華民族共同體意識和全方位建設模范自治區實現“十個納入”，創建旗級以上民族團結進步示范單位71個。二是防范社會治安風險。全面加強社會治安防控體系建設，構建起“1、3、5”分鐘快速響應機制。嘎查村（社區）建立了“一村一警”包聯機制，設立了集成化智慧警務服務平臺、“蜂眼”系統、“石榴籽”警務工作室，治安防控網不斷織牢織密。從嚴打擊各類違法犯罪活動，今年以來全旗刑事和治安案件分別同比下降18.7%和8.9%，案件數量呈逐年下降態勢。常態化開展掃黑除惡斗爭，扎實推進重點領域專項整治，制定行業規范8個，形成整治成果471個。建成“八無”鎮4個、“八無”嘎查村（社區）91個、平安校園5個、平安醫院2個、平安企業8個。三是防范社會矛盾風險。堅持和發展新時代“楓橋經驗”和“浦江經驗”，構建了“四總三聯動、三變促善治”矛盾糾紛多元化解機制，建成旗鎮村三級矛盾調解中心（站）170個，發展各類調解組織178個，組建“專家調解庫+百姓調解隊”，調解員總量達到619名。2021年以來，全旗三級矛調中心累計受理調解案件22267件，化解率96.2%。四是防范公共安全風險。建立“1+8”重大風險隱患防控機制，全面防范房地產、民間借貸、民族宗教、財政金融、食品藥品等領域風險。深入開展安全生產專項整治，健全完善各類應急預案172個，出臺安全生產具體措施65條。推廣應用大數據、人工智能等新技術，實施“智慧應急”“工業互聯網+安全生產”工程，建立礦鴻工業互聯創新實驗室。五是防范網絡安全風險。深入開展“護網、凈網、清朗、護苗”專項行動，從嚴整治網絡黑灰產業，嚴厲打擊電信網絡詐騙等違法犯罪活動，網絡空間持續優化。今年以來，電信網絡詐騙立案數同比下降44.9%。

▲反邪教宣傳入社區

▲反邪教宣傳入集市

▲反邪教宣傳入校園

▲建立礦鴻工業互聯創新實驗室

三堅持“五治融合助和諧”，推動治理效能由“傳統管理”向“韌性治理”轉變

一是以政治引領凝聚社會治理合力。著力建強“紅色堡壘”，打造“黨組織+基層群眾自治組織+社會組織”“黨建引領+協同治理”模式。以解決群眾身邊急事、難事、小事為切入點，累計投入2億元實施社區暖心事項目3200余項。“社區暖心事”品牌納入國家第三批新型城鎮化標準化試點項目。二是以法治保障增強社會治理定力。堅持司法調解、行政調解、人民調解協同發力，建立基層公共法律服務中心（站室）173個，培育法律明白人301人，建立“三官兩師兩員”（即警官、法官、檢察官、律師、心理咨詢師、矛盾調處員、信訪代辦員）隊伍1325名，建成國家和自治區級民主法治示范村6個，良法矩陣夯實了善治根基。三是以德治教化涵養社會治理內力。充分發揮德治在基層社會治理中的先導作用，大力開展精神文明創建，全旗建成自治區以上文明村鎮27個，新時代文明實踐站（所）152個。積極選樹文明典型，近三年評選旗級以上勞動模范54人、道德模范59人、身邊好人84人，崇德向善蔚然成風。四是以自治基礎激發社會治理活力。嘎查村（社區）全部建立了“一約四會”自治組織，創新推行了“四權四制三把關”決策機制，基層事項實現從“為民做主”到“由民做主”轉變。阿鎮新北社區入選全國先進基層群眾性自治組織，“一網四化”鄉村治理模式被評為自治區黨建引領鄉村治理試點，實現了政府治理與社會調節、居民自治的良性互動。五是以智治支撐提升社會治理動力。強化科技賦能，推動社會治理與智慧城市建設深度融合，構建形成了“城市大腦+部門行業子腦+社區微腦”數治體系，數據庫匯聚了城市285類信息、1.02億條數據，打造平安伊金霍洛、智慧社區、網格化管理、“多多評·伊手辦”等智慧化應用場景27個，形成社會治理“一張圖、一張網”。

▲民警矛盾糾紛化解

▲法官網格員鄰里矛盾巧化解

▲城市大腦數治體系

▲札薩克法庭與札薩克派出所簽署訴源治理共建協議書

▲網格員民警開展宣傳

▲身邊好人授牌儀式

四堅持“五網并舉強基礎”，推動治理模式由“末端處置”向“前端防范”轉變

一是織密責任落實“保障網”。堅持全領域統籌、全方位覆蓋，將社會治理納入各級領導班子和領導干部績效考核，建立了權責明晰、獎懲分明、分工負責、齊抓共管的責任鏈條，形成了一級抓一級、層層抓落實，橫向到邊、縱向到底的責任體系。二是織密網格覆蓋“管理網”。堅持劃“格”而治，全面推行“精準化”網格劃分、“精細化”網格服務、“數字化”網格治理、“多元化”網格保障模式，全旗劃分網格245個，配備網格員1240名，實現“一張網”把住點、控住線、管住面。三是織密黨群服務“連心網”。把群眾呼聲作為第一信號，堅持“四下基層”，扎實開展矛盾糾紛“大走訪大排查大化解”，建立“暖心事領辦”制度，“點對點、面對面、鍵對鍵”解決群眾操心事、煩心事，不斷畫好干群“同心圓”。四是織密重點人群“管控網”。堅持“教育、預防、管控、救助”一體推進，嚴格落實管控責任和措施，加強社區矯正、刑滿釋放等重點人群管控，定期回訪走訪，切實做到不漏管、不失控、不滋事，消除社會治安隱患和不穩定因素。五是織密定分止爭“兜底網”。堅持“控增量、減存量、防變量、強基礎”，扎實推進矛盾糾紛排查化解，建立了信訪事項包案、分類分層化解、“四單”管理、“兩函一書”督辦、“雙三百”保障激勵等制度機制，信訪總量和信訪積案存量持續保持“雙下降”。全面推行信訪代辦制，設置代辦陣地183個，確定代辦員792名，代辦制開展以來代辦信訪事項179件，代辦工作被人民日報、人民網、新華網、學習強國等媒體宣傳報道。

▲網格員入戶調查，開展宣傳

▲阿鎮司法所開展社會矯正對象集中教育

▲科學劃分網格

▲旗級矛盾糾紛調解

五堅持“五項保障護發展”，推動法治營商環境由“單一改進”向“全面優化”轉變

一是堅持依治安商。制定《關于司法服務優化營商環境的意見》《服務項目建設護航產業發展“十項承諾”》等政策制度，大力推行“暖城善治十二項舉措”，法治化營商環境政策體系更加健全。二是堅持平等親商。注重平等保護、有序競爭，開展案件專項評查、法治化營商環境專項執法檢查，著力構建“親清”政商關系，充分保障各類市場主體的法律地位平等、權利保護平等和發展機會平等。三是堅持善執惠商。下放司法職能，在重點園區設立“融治中心”“警企法企檢企共建示范點”等機構，開展“護航重點項目、優化營商環境”化解矛盾糾紛專項行動，著力解糾紛、清積案、防風險、促發展，幫助企業預防降低法律和市場風險。四是堅持穩定護商。充分發揮法治利劍作用，嚴厲打擊各類違法犯罪行為，促進市場主體放心投資、專心創業、安心經營。今年以來共受理民商事案件3233件，高效審理涉企糾紛案件1149件。五是堅持服務暖商。通過建設“智慧警局”“24小時自助法院”“自助便民服務站”“警務直通車”等形式，構建起“15分鐘法治服務便民圈”。持續加大簡政放權力度，1482項政務服務事項實現“一網通辦”，223項政務服務事項實現“跨省通辦”，103項政務服務事項實現“全區通辦”，129項政務服務事項實現“呼包鄂烏”四地互認互辦，328項政務服務事項實現“全市通辦”，連續兩年被評為“中國最具幸福感城市”，成為全區乃至全國最為安全穩定的縣域之一。