國家數據局黨組書記、局長劉烈宏發言

“目前國家數據局圍繞數據要素市場化配置改革正在推進一系列重點工作，包括豐富完善數據基礎數據體系、促進數據流通交易和開發利用、推動數據基礎設施建設、推進數據領域核心技術攻關、強化數據安全治理工作等。”

11月23日，第二屆全球數字貿易博覽會召開，在數據要素治理與市場化論壇上，國家數據局黨組書記、局長劉烈宏談及國家數據局正在進行以及下一步將要進行的工作內容。

據悉，國家數據局于10月25日正式揭牌。國家數據局負責協調推進數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等，由國家發展和改革委員會管理。

國家數據局的使命是什么？劉烈宏表示，國家數據局使命是促進數據合規高效流通使用，賦能實體經濟，圍繞數據要素產權、流通、分配、治理，構建適應數據特征、符合數字經濟發展規律、彰顯創新引領的數據基礎制度；打通數據流通使用的堵點難點，充分挖掘數據要素潛能；推動做強做優做大數字經濟，推進數字基礎設施建設高質量發展；推進數據領域科技創新，推動數字經濟領域國際合作等。

劉烈宏稱，當前數據作為數字經濟時代的關鍵生產要素，逐步融入生產生活各方面，深刻影響并重構著經濟社會運行和社會治理，已成為影響未來發展的關鍵戰略性資源。

數據基礎設施支撐六大領域

什么是數據基礎設施？涉及哪些流程？劉烈宏提及，根據業界初步研究來看，數據基礎設施是從數據要素價值釋放的角度出發，在網絡、算力等設施的支持下，面向社會提供一體化數據匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障服務的一類新型基礎設施，是覆蓋硬件、軟件、開源協議、標準規范、機制設計等在內的有機整體。其中，以5G、光纖、衛星互聯網等為代表的網絡設施，為數據提供高速泛在的連接能力；以通用、智能、超級算力為代表的算力設施為數據提供高效敏捷的處理能力；以數據空間、區塊鏈、高速數據網為代表的數據流通設施，打通數據共享流通堵點；以隱私計算、聯邦學習等為代表的數據安全設施保障數據的安全。

劉烈宏認為，從能力的角度來看，數據基礎設施支撐數據的匯聚、處理、流通、應用、運營、安全保障全流程。

在數據匯聚方面，數據基礎設施依托5G、高速光纖、IPv6、下一代互聯網、衛星互聯網等泛在互聯的高速通信網絡，疊加物聯網、區塊鏈、標識編碼和解析等一系列技術，可以對多源、多維數據進行高效接入、可信登記、精準確權，有效提升數據匯聚環節的廣泛性、便捷性、精準性。

在數據處理方面，數據基礎設施利用云計算、邊緣計算、分布式計算、大數據處理、AI分析、綠色低碳等技術，為參與方提供高效便捷、安全可靠的數據要素的存儲、計算分析能力，有效推動數據處理環節實現高效率、低成本、高智能。

在數據流通方面，數據基礎設施通過數據空間、隱私計算、區塊鏈、數據脫敏、數據沙箱等技術，實現數據在不同主體間“可用不可見”“可控可計量”，為不同行業、不同地區、不同機構提供可信的數據共享、開放、交易環境，有效提升數據流通環節的安全可靠水平。

在數據應用方面，數據基礎設施為數據應用方提供通用化的智能決策、輔助設計、智慧管理等能力，幫助數據應用方優化設計、生產、管理、銷售及服務全流程，進一步降低數據應用門檻，提升數字化水平。特別是今年以來，生成式人工智能技術取得突破性進展，數據基礎設施也要充分利用人工智能大模型的最新成果，更好推動數據要素賦能千行百業，促進數字化轉型和智能化升級。

在數據運營方面，數據基礎設施通過一系列技術工具和規則手段的協同聯動，推動數據匯聚、處理、流通、應用、交易等功能有序高效運轉，促進數據要素市場的供需精準匹配，保障清算結算、審計監管、爭議仲裁等一系列公共服務高質量開展，有效支撐數據要素市場各類資源高效配置。

在數據安全保障方面，數據基礎設施通過隱私保護、數據加密、數字身份等技術手段，幫助各參與方建立數據安全保障體系，推動各參與方在數據合規性建設方面形成最佳實踐，貫穿數據生命周期全流程，確保數據的可信性、完整性和安全性。

“通過數據基礎設施，不同區域、不同行領域的數據資源，實現有效有序的匯聚，不同行業、不同機構的數據產品實現合規高效流通，不同參與主體實現對數據資源和產品的有效利用。整體推動數據服務千行百業，深度融入社會生產生活，推動數據要素‘供得出、流得動、用得好’。” 劉烈宏說，數據基礎設施的建設將與數據基礎制度的落地和數據資源開發利用的實施一起，共同為數據要素產權確權、收益分配、交易流通、安全治理等核心問題的解決發揮作用。與此同時，數據基礎設施也將對擴大數據產業規模、繁榮數據產業生態、促進數字經濟高質量發展產生重要機遇。

數據基礎設施5年帶動投資規模2萬億元

會上，劉烈宏披露的數據顯示，業界初步的估算，數據基礎設施每年將吸引直接投資約4000億元，帶動未來5年投資規模約2萬億元。

談及下一步工作，劉烈宏表示：“下一步，我們將加快推進數據基礎設施的建設工作。一是加強頂層設計，適度超前部署；二是繁榮產業生態，促進產業技術創新與融合；三是開展國際合作，推動國際數據基礎設施互聯互通建設。”

據人民日報海外版報道，國家數據局掛牌后，已在多個場合亮相。在圍繞健全公共數據價格形成機制方面，國家發展改革委價格司會同國家數據局籌備三組聽取相關方面對加快建立健全符合公共數據要素特性的價格形成機制、推動用于數字化發展的公共數據按政府指導定價有償使用等問題的意見，提出將會同有關方面，加快研究建立公共數據價格形成機制和有關制度規定，促進公共數據合規高效流通使用。

在北京數據基礎制度先行區啟動會上，劉烈宏出席并表示希望北京市在數據“三權”分置制度落地、數據流通交易、數據基礎設施建設等領域持續探索、先行先試，并將支持先行區在數據要素相關領域積極探索。

國家數據局的成立，也進一步調動了各方合力推進數據工作的積極性。人民日報海外版也在報道中指出，截至目前，全國大部分省（區、市）已成立省級數據管理機構。多地表示，將根據國家數據局的工作部署及地方實際，充分發揮數據的基礎資源作用和創新引擎作用，不斷做強做優做大數字經濟，促進數字經濟和實體經濟深度融合。