踔厲奮發(fā)謀生態(tài)文明新篇章

奮力共建助綠水青山展新顏

——鄂爾多斯市創(chuàng)建

生態(tài)文明建設(shè)示范市

系列報道第一期

綠色是鄂爾多斯的鮮明底色，生態(tài)是鄂爾多斯的隱形財富。多年來，鄂爾多斯市在“綠水青山就是金山銀山”理念指引下，牢記習(xí)近平總書記的囑托，不斷提升人民群眾的幸福感、獲得感，走出一條生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路，為創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設(shè)示范市奠定了堅實(shí)基礎(chǔ)。

沙漠變?yōu)榫G洲

創(chuàng)建全球典范

鄂爾多斯地處干旱半干旱、荒漠化半荒漠化草原過渡帶，年降雨量不足400 mm，在8.7萬平方公里的土地上，沙漠沙地和干旱丘陵溝壑各占48%，面對脆弱、惡劣的生態(tài)環(huán)境，鄂爾多斯市委、市政府堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，把生態(tài)建設(shè)作為求生存、圖發(fā)展、謀富裕的根本大計，切實(shí)擔(dān)負(fù)起生態(tài)環(huán)境保護(hù)建設(shè)的政治責(zé)任，在組織實(shí)施退耕還林、退牧還草、京津風(fēng)沙源治理等生態(tài)工程的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)在庫布其沙漠和毛烏素沙地開展了三北防護(hù)林、水土保持等項(xiàng)目，形成了國家和地方各類工程多輪驅(qū)動治理沙區(qū)生態(tài)環(huán)境持續(xù)改善的局面。目前，毛烏素沙地和庫布其沙漠治理率達(dá)到70%和25%，沙漠沙地、丘陵溝壑披上了綠裝，形成了生產(chǎn)發(fā)展、生活改善、生態(tài)恢復(fù)、人與自然和諧相處的多贏局面。庫布其沙漠生態(tài)治理區(qū)被聯(lián)合國確定為全球第一個生態(tài)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)，為世界提供了荒漠化治理的中國樣板。庫布其沙漠論壇已成為荒漠化防治和綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域的國際頂級論壇，習(xí)近平總書記三次為論壇致賀詞，充分肯定了鄂爾多斯的治沙成績。2020年總書記在參加十三屆全國人大三次會議內(nèi)蒙古代表團(tuán)審議時講到：“內(nèi)蒙古深入實(shí)施重點(diǎn)生態(tài)工程，深入開展污染防治攻堅戰(zhàn)，推動亮麗內(nèi)蒙古建設(shè)邁出了重要步伐。內(nèi)蒙古干部群眾60多年來堅持不懈治理毛烏素沙地，現(xiàn)在治理率達(dá)到70%，生態(tài)呈現(xiàn)整體改善態(tài)勢，是很了不起的成績！”

治理水土流失

樹立中國標(biāo)桿

鄂爾多斯市地處黃河上中游黃土高原，氣候干旱、植被稀疏，是全國水土流失最為嚴(yán)重的地區(qū)之一，也是國家級水土保持重點(diǎn)治理地區(qū)。近年來，鄂爾多斯市始終把保護(hù)黃河流域生態(tài)環(huán)境放在壓倒性位置，深入推進(jìn)“十大孔兌”綜合治理，開展建設(shè)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展先行區(qū)“十大行動”。部署實(shí)施黃河上中游治溝骨干工程、砒砂巖沙棘生態(tài)減沙工程、黃土高原水土保持淤地壩建設(shè)工程等，采取自然恢復(fù)+人工治理、工程措施+生物措施、治理保護(hù)+開發(fā)利用相結(jié)合的模式，高強(qiáng)度土壤侵蝕轉(zhuǎn)變?yōu)橐暂p度侵蝕為主，實(shí)現(xiàn)了水土流失面積和強(qiáng)度雙下降，“十大孔兌”流域綜合治理成為全國水土流失治理的標(biāo)桿，為筑牢祖國北疆重要生態(tài)安全屏障作出貢獻(xiàn)。截至2021年底，全市累計完成水土流失治理面積3.58萬平方公里，水土流失面積由1995年的71159平方公里降至2021年的33818平方公里，減少了52.5%。2022年下半年，經(jīng)內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府審定，鄂爾多斯市水土保持目標(biāo)責(zé)任考核結(jié)果位列全自治區(qū)首位。

強(qiáng)化污染防治

保護(hù)生態(tài)本色

鄂爾多斯市深入推進(jìn)污染防治攻堅戰(zhàn)，藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)成效顯著，為經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展貢獻(xiàn)了強(qiáng)勁“生態(tài)動力”，守住了鄂爾多斯生態(tài)底色。

建立起以實(shí)施方案為總綱、以任務(wù)清單抓落實(shí)、以量化考核明獎懲，以“雷霆斬污”強(qiáng)震懾、以科技手段作支撐、以制度條例兜底線的“六項(xiàng)生態(tài)保護(hù)長效機(jī)制”。每年安排部署攻堅任務(wù)1000余項(xiàng)，推動污染防治攻堅戰(zhàn)取得決定性成效。深入打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)方面，從傳統(tǒng)污染高、能耗高、資源消耗高的產(chǎn)業(yè)入手，從根本上推動環(huán)境空氣質(zhì)量的改善，2022年實(shí)施重點(diǎn)大氣污染防治工程83項(xiàng)，完工82項(xiàng)。2022年剔除沙塵天氣后優(yōu)良天數(shù)比例93.4%。大氣環(huán)境中細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度為20 μg/m3、可吸入顆粒物（PM10）平均濃度為51μg/m3、二氧化硫（SO2）平均濃度為10μg/m3、二氧化氮（NO2）平均濃度為23μg/m3、臭氧（O3-8h）濃度為148μg/m3、一氧化碳（CO）濃度為0.9μg/m3，6項(xiàng)污染物全部達(dá)標(biāo)，空氣質(zhì)量總體良好。深入打好碧水保衛(wèi)戰(zhàn)方面，實(shí)施水污染防治任務(wù)，城鎮(zhèn)生活污水處理率達(dá)98.2%，工業(yè)污水實(shí)現(xiàn)全收集、全處理，城鎮(zhèn)集中式飲用水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，國家和自治區(qū)考核的流域斷面水質(zhì)優(yōu)良率達(dá)85.7%，烏蘭木倫河水質(zhì)提升至III類，境內(nèi)監(jiān)控斷面水質(zhì)全部達(dá)到考核目標(biāo)要求，2021年全市流域斷面水質(zhì)提升位居全國前三。探索煤化工行業(yè)高鹽水深度處理綜合利用途徑，率先在全國煤化工領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)了高鹽水“零排放”，從而實(shí)現(xiàn)了工業(yè)企業(yè)、化工園區(qū)工業(yè)廢水、生活污水“零排放”目標(biāo)。深入打好凈土保衛(wèi)戰(zhàn)方面，完成全市土壤環(huán)境質(zhì)量類別劃分工作，鄂爾多斯市620萬畝耕地均為優(yōu)先保護(hù)類，污染地塊和受污染地塊安全利用率均為100%。加強(qiáng)天然氣開采過程的污染治理，在全國率先推行“泥漿不落地”的環(huán)保要求和處理工藝，有效解決了天然氣鉆井的環(huán)境污染問題。

重塑產(chǎn)業(yè)體系

推動綠色轉(zhuǎn)型

為深入貫徹落實(shí)總書記對黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展的重大部署，鄂爾多斯市堅持以能源轉(zhuǎn)型帶動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，整體推進(jìn)、綜合施策、標(biāo)本兼治，大力發(fā)展“風(fēng)光氫儲車”新能源全產(chǎn)業(yè)鏈，引進(jìn)和培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)打造新能源重卡、綠氫、精細(xì)化工等18條新興產(chǎn)業(yè)鏈，重塑出更高效、更綠色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。通過發(fā)揮區(qū)域豐富的可再生能源資源和智能電網(wǎng)系統(tǒng)優(yōu)勢，建設(shè)全球首個零碳產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)煤化工產(chǎn)業(yè)高端化、多元化、低碳化發(fā)展。2021年，單位GDP能耗下降6.2%，單位GDP二氧化碳排放量下降5.6%，以0.4%的能源消費(fèi)增速驅(qū)動7%的GDP增長，實(shí)現(xiàn)節(jié)能降碳與經(jīng)濟(jì)增長協(xié)同發(fā)展的歷史性轉(zhuǎn)變。

鄂爾多斯在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級中全面貫徹綠色發(fā)展理念，加快建設(shè)“探索以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子”的先行區(qū)，奮力開創(chuàng)現(xiàn)代化鄂爾多斯建設(shè)美好未來。

建設(shè)美麗家園

共享生態(tài)福祉

生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉。鄂爾多斯始終以滿足人民群眾幸福感、獲得感、安全感作為終極目標(biāo)，推動生態(tài)城市建設(shè)，打造高質(zhì)量的人居環(huán)境。建成區(qū)綠化覆蓋率和綠地率分別達(dá)到44.55%和41.23%，人均公園綠地面積達(dá)到37.4平方米/人，達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)的兩倍以上。從城市到農(nóng)村，鄂爾多斯市努力促進(jìn)城鄉(xiāng)人民對生態(tài)文明建設(shè)的共治共享，因地制宜，不斷塑造綠色空間，理順綠色發(fā)展思路，通過深入推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，集中實(shí)施農(nóng)村改水改廁、污水管網(wǎng)并網(wǎng)、天然氣進(jìn)村、冬季取暖清潔化改造、城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理等多重手段，全面提升農(nóng)村牧區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

完善制度體系

提升治理效能

求木之長者，必固其根本，踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，根本上得依靠生態(tài)文明制度體系建設(shè)。鄂爾多斯市始終把生態(tài)文明制度體系建設(shè)作為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的核心任務(wù)，從多個方面完善和創(chuàng)新生態(tài)文明制度體系。

生態(tài)環(huán)保法治建設(shè)不斷健全。自有了地方立法權(quán)以來，鄂爾多斯市連續(xù)制定出臺《鄂爾多斯市環(huán)境保護(hù)條例》《鄂爾多斯市大氣污染防治條例》《鄂爾多斯市農(nóng)村牧區(qū)人居環(huán)境治理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市集中式飲用水水源地保護(hù)條例》《鄂爾多斯市綠色礦山建設(shè)管理?xiàng)l例》《鄂爾多斯市天然氣開發(fā)生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》六部生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域地方性法規(guī)，居自治區(qū)首位，在全國率先實(shí)行優(yōu)化發(fā)展區(qū)、限制發(fā)展區(qū)、禁止發(fā)展區(qū)“三區(qū)規(guī)劃”政策；生態(tài)文明體制機(jī)制水平不斷提升。創(chuàng)新性建立《生態(tài)文明建設(shè)考核和保護(hù)責(zé)任制度》，制定《鄂爾多斯市生態(tài)文明建設(shè)績效考核實(shí)施方案》。健全了以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的河湖生態(tài)保護(hù)責(zé)任體系，完善河湖長+檢察長+警長“三長”協(xié)作、22個責(zé)任部門聯(lián)動的治水格局；生態(tài)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)管力度不斷加大。以“雷霆斬污”生態(tài)環(huán)境專項(xiàng)執(zhí)法行動為重要抓手，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，持續(xù)加大執(zhí)法力度，2022年出動執(zhí)法人員2.36萬余人次，檢查企業(yè)1.11萬家次，發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境問題1210個，完成整改1124個，查處生態(tài)環(huán)境違法案件679件，處罰金額共計1.42億元。

生態(tài)文明建設(shè)是一項(xiàng)漫長而艱巨的綜合性工程，功在當(dāng)代利在千秋，只有起點(diǎn)沒有終點(diǎn)?；厥淄鯛柖嗨挂呀?jīng)實(shí)現(xiàn)了“華麗轉(zhuǎn)身”。向前看，鄂爾多斯將堅定不移走好生態(tài)之路，努力建設(shè)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化鄂爾多斯！

來源：鄂爾多斯市生態(tài)環(huán)境局（作者：李鳳琴）

編輯：李由、劉璟璐