11月22日，上海市十六屆人大常委會第八次會議聽取和審議了關于《上海市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（以下簡稱《綱要》）實施中期評估報告。

澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者從上海人大獲悉，《綱要》確定的20項重大指標總體進展良好。截至2023年6月30日，6項指標已提前達到規劃目標。總體來看，呈現出三個特點：

一是高質量發展穩步提升。2021年全市生產總值突破4萬億元關口，2022年達到4.47萬億元，人均生產總值超18萬元，達到中等發達經濟體水平。數字經濟占生產總值比重提升到60.5%，金融市場交易總額達2933萬億元，每萬人口高價值發明專利擁有量達到40.9件。

二是高品質生活持續推進。居民人均可支配收入年均增長5%，快于經濟增長水平，達到79610元。中心城區成片二級舊里以下房屋改造提前全面完成。主要勞動年齡人口受過高等教育比例達到55.3%。

三是高效能治理不斷強化。地表水達到或好于III類水體比例95.6%，遠超60%的規劃目標。PM2.5、NO2、PM10均降到有監測記錄以來最低，其中PM2.5達到25微克/立方米。生活垃圾回收利用率達到42%，森林覆蓋率達到18.5%，均好于預期。

《綱要》分解為259項重大任務，實施進展總體順利。主要為以下六個方面：

一是國家重大戰略任務深入實施。浦東社會主義現代化建設引領區加快打造，改革系統集成持續加強，創新引擎強化提升，浦東引領區《行動方案》280項具體任務已有230項落地落實。“三大任務”全面落實，臨港新片區以“五自由一便利”為核心的制度型開放體系基本形成，臨港新片區《總體方案》78項重點任務基本落地。上海證券交易所科創板和注冊制效應不斷放大，科創板已上市企業542家，首發募資8476.8億元。長三角一體化戰略深入推進，長三角科技創新共同體首批15個聯合攻關項目加快實施。“三大平臺”加快打造，進博會溢出效應不斷擴大，推動展品稅收、通關監管等19項進博會相關制度常態化。長三角生態綠色一體化發展示范區制度創新成效明顯，水鄉客廳、滬蘇嘉城際鐵路等100余個重點項目持續推進。虹橋國際開放樞紐建設穩步推進，《虹橋國際開放樞紐建設總體方案》和政策升級版先后發布實施。

二是“五個中心”能級持續提升。國際經濟中心綜合實力持續增強，三大先導產業總規模達1.6萬億元，引領全市工業戰略性新興產業總產值占規模以上工業總產值比重提高到43%。國際金融中心功能穩步提升，金融業增加值達到8626.3億元，占全市生產總值比重提高至19.3%，新增首發募資額8387億元，位居全球第二。國際貿易中心樞紐功能全面提高，上海口岸貨物貿易進出口總額達到10.4萬億元，占全國25%，保持世界城市首位。全球領先的國際航運中心深入建設，上海機場完成貨郵吞吐量330.2萬噸，上海港集裝箱吞吐量達到4730萬標準箱，連續13年保持世界首位。國際科創中心策源功能穩步提升，累計牽頭承擔國家科技重大專項929項、國家重點研發計劃項目1145項，全社會研發經費支出相當于生產總值比例達到4.44%。

三是城鄉區域協調發展有序推動。市域空間新格局加快形成，主城區輻射帶動效應不斷增強，五個新城獨立綜合性節點城市建設穩步推進，南北轉型邁入快車道，崇明世界級生態島建設扎實推進。一體化交通網絡體系持續提升，軌道交通市區線和市域（郊）鐵路運營總里程達到887公里，全市高快速路總里程達1087公里，軌道交通站點周邊50米半徑范圍內公交換乘站覆蓋率達到85%。能源、水利等設施保障水平繼續提高，風電、光伏、生物質裝機占市內發電裝機比重達到13%，全市供水水質綜合合格率提升至99.9%。城市有機更新深入推進，完成中心城區零星二級舊里以下房屋改造9.2萬平方米，完成舊住房成套改造36.4萬平方米，實施老舊小區改造3236萬平方米，完成既有多層住宅加裝電梯5371臺，啟動19個城中村改造項目。超大城市鄉村振興戰略深入推進，新批44個高標準農田建設項目，合計面積約7.1萬畝，打造13個綠色田園先行片區，地產綠色優質農產品占比提高至66.7%。

四是數字化轉型和綠色低碳轉型協同推進。城市數字化轉型工作邁出新步伐，經濟數字化轉型深入推進，數字經濟核心產業增加值達到6025億元，占全市生產總值比重達到13.5%。“一網通辦”改革持續深化，辦件量3.2億件，網辦比例達85%。“一網統管”效能持續提升，構建了全國首個城市生命體征系統，已覆蓋全市16個區、228個街鎮級平臺。經濟社會發展綠色轉型取得新成效，全國碳排放權交易系統上線運行，碳排放配額總成交量2.4億噸，累計成交額109.1億元。生態環境質量持續改善，環境空氣質量優良率達87.8%，城鎮污水處理率達97.4%，累計完成400平方公里生態清潔小流域建設。生態空間建設持續推進，新增口袋公園133座、鄉村公園59座，新增森林面積10萬畝。

五是社會民生福祉持續改善。教育公平和質量穩步提升，出臺義務教育“新五項標準”，扎實推進“雙減”政策落地，復旦大學應用經濟學、上海交通大學物理學等7個學科入選第二輪“雙一流”建設學科。健康上海建設深入推進，推動優質醫療資源擴容均衡，建成43家區域性醫療中心，全市千人口醫療機構床位數提升至7張，家庭醫生重點人群簽約率達84%。應對人口老齡化工作有序開展，建成219個兒童友好社區，成為第一個全域推進兒童友好城市建設的直轄市，建成社區養老服務綜合體428家，社區綜合為老服務實現街鎮全覆蓋。就業和社會保障水平穩步提升，促進各類重點群體就業工作力度不斷增強，多層次社會保障體系不斷健全，保障性租賃住房建設提速，建設籌措保障性租賃住房30.4萬套（間），形成供應25.3萬套（間）。國際文化大都市建設有序推進，文化創意產業增加值占比保持在13%左右，成功申辦巴黎奧運會資格系列賽、世界賽艇錦標賽等頂級國際性賽事。

六是城市治理現代化水平不斷提高。疫情防控措施因時因勢優化調整，打贏了大上海保衛戰。城市精細化管理水平不斷提升，城市網格管理能力持續增強，智能發現案件數量每月超過1萬件。美麗上海建設深入推進，建成“美麗街區”554個，覆蓋率達到城市建成區的32%。城市安全底線有效筑牢，全面完成自建房安全專項整治工作。社會治理格局向多元共治邁進，布局開放1.2萬個黨群服務中心站點，實施“陽光村務工程”，拓寬基層民主監督途徑。政府服務效能持續提升，在全國首創線上線下全渠道幫辦制度，超過200項高頻事項開通“線上專業人工幫辦”，滿意率達95%。營商環境進一步優化，每年制定實施一版優化營商環境行動方案，累計推出665項任務舉措，選聘100名首批營商環境“體驗官”，推動出臺13部與營商環境相關的專項立法。

《綱要》實施總體平穩有序，但面對外部環境深刻變化和上海自身發展的瓶頸制約，仍存在一些問題和挑戰。一是經濟穩增長壓力持續加大，二是科技創新體系仍待進一步完善，三是數字化和綠色低碳轉型還需深化，四是公共服務不均衡不充分依然存在，五是城鄉融合發展水平有待提升。