今年以來，多地放寬落戶門檻，越來越多的城市開始從以往的吸引人才落戶轉向“增人口”。租房落戶也成為各地落戶政策中的一個選項。近日，擁有千萬常住人口的特大城市青島也官宣全市范圍內可租房落戶。

在業內看來，從“聚人才”轉向“增人口”，公共服務投入能否跟得上，落戶者能否享受到同等的市民化待遇成為關鍵，同時租房能否實現“租購同權”也備受關注。

擴大租房落戶范圍至全市

據青島市人民政府官網，近日，青島市人民政府發布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》（簡稱《通知》）。《通知》從人才引進、居住落戶、穩定就業、投資創業落戶等方面拓寬渠道，為在青島有穩定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇。

在居住落戶方面，備受關注的即“租房落戶”。

《通知》提出，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員（限申請人及配偶在本市無合法產權房屋），在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。

其實，租房落戶并非青島首次探索，2021年版戶籍政策中就提出，在城區（黃島區、城陽區、即墨區）穩定就業或穩定居住（租賃房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬依次在城區近親屬家庭戶、單位集體戶、穩定居住地城鎮社區集體戶落戶。

青島市公安局戶政處解讀指出，此次擴大穩定居住落戶范圍，穩定居住落戶由城區（黃島區、城陽區、即墨區）擴大至全市范圍，在城鎮租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法產權房屋的，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮社區集體戶落戶。

也就是說，在青島全市范圍租房即可落戶。

青島市公安局戶政處工作人員指出，通過租房落戶是最簡單便利的一種方式，可為集體戶托底，擴充城鎮的家庭戶。

人才落戶取消年齡和社保限制

此次，《通知》還包括擴大人才落戶范圍、拓寬親屬投靠落戶渠道、加大穩定就業落戶支持力度、鼓勵投資創業落戶等，與改革前戶籍政策相比，人才落戶方面，取消年齡和社保限制，吸引人才來青島扎根創業。

青島市公安局戶政處解讀指出，學歷人才，由現行國家承認的大專及以上學歷畢業生放寬至中專及以上學歷人員，取消所有年齡限制。技能人才，由現行初級工以上技術人才放寬至具有專業技術職稱或技術技能等級的人才，取消社保繳納限制。

此外，青島還擴大可落戶房屋類型范圍，由居住性質的產權房屋放寬至合法產權房屋。產權證登記為商住、商用等類型的房屋，此次都在擴大范圍中。此外，親屬投靠、穩定就業、投資創業落戶方面均有放寬。

從“聚人才”轉向“增人口”？

經濟日報于11月24日發布的時評文章《“聚人才”轉向“增人口”有何深意》中寫道，青島作為擁有1000多萬常住人口的特大城市，降低落戶門檻力度之大，無論是對于城市自身的發展，還是對于戶籍制度改革的推進，都具有重要的風向標意義。

該文章指出，過去，很多城市熱衷于以各種優惠條件吸引人才落戶，“搶人才”甚至一度進入了白熱化階段。然而，隨著我國人口在2022年首次出現近61年來的負增長，很多城市逐步意識到，擴大人口容量可能比吸引人才聚集要更為緊迫，傳統“搶人”大戰由此向更多維度拓展升級。

青島市曾在2021年公布過一組數據。據公眾號“青島公安”，青島于2021年3月15日發布 《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，截至4月15日，已辦理本市外落戶青島19587人，其中居住落戶7788人，人才引進落戶1742人，投靠類落戶9315人，穩定居住落戶508人 。

根據青島市此次發布的《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》政策解讀，近年來，青島市戶籍制度改革歷經三次大的調整，放寬放開外來人口落戶限制，對城市人口增長起到了拉動作用，戶籍人口增量在全省領先，但從2022年人口增長情況看，戶籍制度改革紅利效應不斷減弱。本輪戶籍制度改革，在《青島市人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的意見》（青政發〔2021〕4號）基礎上，對部分落戶政策進行了調整優化，全面放開城鎮落戶限制，實行經常居住地登記戶口制度。

截至目前，青島市公安局暫未披露最新的人口落戶情況。不過，據了解，對于戶籍制度相關工作正在推進中，后續或集中對外發布。

根據青島市人民政府公開的人口簡況，截至2022年末，青島市常住人口1034.21萬人，其中市區人口740.61萬人。

租房能否實現“租購同權”，細化“配套措施”非常關鍵

經濟日報文章顯示，青島“租房即可落戶”新政，為新人口形勢下深化戶籍制度改革、推進城鎮化進程開了個好頭。不過，“降低甚至取消落戶門檻，并不是簡單地變更一紙戶籍，其背后需要一系列的公共服務資源與之配套。公共服務投入能否跟得上，落戶者能否享受到同等的市民化待遇，也是對城市發展能力和水平的一次考驗。”

中國人民大學國家發展與戰略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮在接受央視新聞采訪時也提出，細化“配套措施”非常關鍵，對于新市民來講，會非常關注租房能不能實現“租購同權”，即租房子和買房子的人，能不能享受同樣的權利，無論是在教育、醫療、社會保障等各個方面。如果這方面做得不好，可能就很難達到政策預期的效果。

據青島市政府網，2021年，曾有市民咨詢“租房落戶青島，孩子是否可以就近入學”的問題，彼時，城陽區政府回應，“經區教育體育局落實，如果您租房落戶后，可以通過城陽區的戶口本、身份證就近入學。”

另外，山東省住房和城鄉建設廳、山東省教育廳、山東省公安廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省醫療保障局曾于2021年底發布《關于促進和規范長租房市場發展切實保障租房者基本權益的指導意見》，其中提到，切實保障租房者基本公共權益，探索租房者子女就近入學、保障租房者享受基本醫療及公共衛生服務、健全租房者就業保障。

從各地情況來看，此前，天津、鄭州、蘇州、寧波、淄博等城市亦提出租房落戶的相關政策。

中指研究院認為，推進落實“租購同權”有利于提升新市民、青年群體通過租房解決住房問題的積極性，進而對穩定房地產市場價格預期、推進新型城鎮化進程有重要意義，地方也積極落實中央政策導向，重慶、南寧、江西省、廣東省、天津等省市均先后在相關政策中提及探索“租購同權”，目前我國超大特大城市“租購同權”探索實踐走在全國前列，上海在落戶、子女入學等維度實行的積分政策已與房產脫鉤。但綜合來說，我國公共資源尤其是優質教育資源空間分布不均衡問題較為突出，“租購同權”存在較多阻礙，政策大范圍落實仍需時間。