今年以來，多地放寬落戶門檻，越來越多的城市開始從以往的吸引人才落戶轉(zhuǎn)向“增人口”。租房落戶也成為各地落戶政策中的一個選項。近日，擁有千萬常住人口的特大城市青島也官宣全市范圍內(nèi)可租房落戶。

在業(yè)內(nèi)看來，從“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”，公共服務投入能否跟得上，落戶者能否享受到同等的市民化待遇成為關鍵，同時租房能否實現(xiàn)“租購同權(quán)”也備受關注。

擴大租房落戶范圍至全市

據(jù)青島市人民政府官網(wǎng)，近日，青島市人民政府發(fā)布《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》（簡稱《通知》）。《通知》從人才引進、居住落戶、穩(wěn)定就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)落戶等方面拓寬渠道，為在青島有穩(wěn)定居住生活意愿的居民提供更多落戶選擇。

在居住落戶方面，備受關注的即“租房落戶”。

《通知》提出，在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員（限申請人及配偶在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋），在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮(zhèn)近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

其實，租房落戶并非青島首次探索，2021年版戶籍政策中就提出，在城區(qū)（黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)）穩(wěn)定就業(yè)或穩(wěn)定居住（租賃房屋并辦理租賃合同備案和居住登記）的人員，可申請本人及其近親屬依次在城區(qū)近親屬家庭戶、單位集體戶、穩(wěn)定居住地城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

青島市公安局戶政處解讀指出，此次擴大穩(wěn)定居住落戶范圍，穩(wěn)定居住落戶由城區(qū)（黃島區(qū)、城陽區(qū)、即墨區(qū)）擴大至全市范圍，在城鎮(zhèn)租賃房屋居住并辦理租賃合同備案和居住登記的人員，申請人及配偶在本市無合法產(chǎn)權(quán)房屋的，在房屋租賃期間可以申請本人及其近親屬在城鎮(zhèn)其他近親屬家庭戶或者租賃房屋所在地的城鎮(zhèn)社區(qū)集體戶落戶。

也就是說，在青島全市范圍租房即可落戶。

青島市公安局戶政處工作人員指出，通過租房落戶是最簡單便利的一種方式，可為集體戶托底，擴充城鎮(zhèn)的家庭戶。

人才落戶取消年齡和社保限制

此次，《通知》還包括擴大人才落戶范圍、拓寬親屬投靠落戶渠道、加大穩(wěn)定就業(yè)落戶支持力度、鼓勵投資創(chuàng)業(yè)落戶等，與改革前戶籍政策相比，人才落戶方面，取消年齡和社保限制，吸引人才來青島扎根創(chuàng)業(yè)。

青島市公安局戶政處解讀指出，學歷人才，由現(xiàn)行國家承認的大專及以上學歷畢業(yè)生放寬至中專及以上學歷人員，取消所有年齡限制。技能人才，由現(xiàn)行初級工以上技術(shù)人才放寬至具有專業(yè)技術(shù)職稱或技術(shù)技能等級的人才，取消社保繳納限制。

此外，青島還擴大可落戶房屋類型范圍，由居住性質(zhì)的產(chǎn)權(quán)房屋放寬至合法產(chǎn)權(quán)房屋。產(chǎn)權(quán)證登記為商住、商用等類型的房屋，此次都在擴大范圍中。此外，親屬投靠、穩(wěn)定就業(yè)、投資創(chuàng)業(yè)落戶方面均有放寬。

從“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”？

經(jīng)濟日報于11月24日發(fā)布的時評文章《“聚人才”轉(zhuǎn)向“增人口”有何深意》中寫道，青島作為擁有1000多萬常住人口的特大城市，降低落戶門檻力度之大，無論是對于城市自身的發(fā)展，還是對于戶籍制度改革的推進，都具有重要的風向標意義。

該文章指出，過去，很多城市熱衷于以各種優(yōu)惠條件吸引人才落戶，“搶人才”甚至一度進入了白熱化階段。然而，隨著我國人口在2022年首次出現(xiàn)近61年來的負增長，很多城市逐步意識到，擴大人口容量可能比吸引人才聚集要更為緊迫，傳統(tǒng)“搶人”大戰(zhàn)由此向更多維度拓展升級。

青島市曾在2021年公布過一組數(shù)據(jù)。據(jù)公眾號“青島公安”，青島于2021年3月15日發(fā)布 《關于進一步深化戶籍制度改革的意見》，截至4月15日，已辦理本市外落戶青島19587人，其中居住落戶7788人，人才引進落戶1742人，投靠類落戶9315人，穩(wěn)定居住落戶508人 。

根據(jù)青島市此次發(fā)布的《關于進一步深化戶籍制度改革的通知》政策解讀，近年來，青島市戶籍制度改革歷經(jīng)三次大的調(diào)整，放寬放開外來人口落戶限制，對城市人口增長起到了拉動作用，戶籍人口增量在全省領先，但從2022年人口增長情況看，戶籍制度改革紅利效應不斷減弱。本輪戶籍制度改革，在《青島市人民政府關于進一步深化戶籍制度改革的意見》（青政發(fā)〔2021〕4號）基礎上，對部分落戶政策進行了調(diào)整優(yōu)化，全面放開城鎮(zhèn)落戶限制，實行經(jīng)常居住地登記戶口制度。

截至目前，青島市公安局暫未披露最新的人口落戶情況。不過，據(jù)了解，對于戶籍制度相關工作正在推進中，后續(xù)或集中對外發(fā)布。

根據(jù)青島市人民政府公開的人口簡況，截至2022年末，青島市常住人口1034.21萬人，其中市區(qū)人口740.61萬人。

租房能否實現(xiàn)“租購同權(quán)”，細化“配套措施”非常關鍵

經(jīng)濟日報文章顯示，青島“租房即可落戶”新政，為新人口形勢下深化戶籍制度改革、推進城鎮(zhèn)化進程開了個好頭。不過，“降低甚至取消落戶門檻，并不是簡單地變更一紙戶籍，其背后需要一系列的公共服務資源與之配套。公共服務投入能否跟得上，落戶者能否享受到同等的市民化待遇，也是對城市發(fā)展能力和水平的一次考驗。”

中國人民大學國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學院教授馬亮在接受央視新聞采訪時也提出，細化“配套措施”非常關鍵，對于新市民來講，會非常關注租房能不能實現(xiàn)“租購同權(quán)”，即租房子和買房子的人，能不能享受同樣的權(quán)利，無論是在教育、醫(yī)療、社會保障等各個方面。如果這方面做得不好，可能就很難達到政策預期的效果。

據(jù)青島市政府網(wǎng)，2021年，曾有市民咨詢“租房落戶青島，孩子是否可以就近入學”的問題，彼時，城陽區(qū)政府回應，“經(jīng)區(qū)教育體育局落實，如果您租房落戶后，可以通過城陽區(qū)的戶口本、身份證就近入學。”

另外，山東省住房和城鄉(xiāng)建設廳、山東省教育廳、山東省公安廳、山東省人力資源和社會保障廳、山東省醫(yī)療保障局曾于2021年底發(fā)布《關于促進和規(guī)范長租房市場發(fā)展切實保障租房者基本權(quán)益的指導意見》，其中提到，切實保障租房者基本公共權(quán)益，探索租房者子女就近入學、保障租房者享受基本醫(yī)療及公共衛(wèi)生服務、健全租房者就業(yè)保障。

從各地情況來看，此前，天津、鄭州、蘇州、寧波、淄博等城市亦提出租房落戶的相關政策。

中指研究院認為，推進落實“租購同權(quán)”有利于提升新市民、青年群體通過租房解決住房問題的積極性，進而對穩(wěn)定房地產(chǎn)市場價格預期、推進新型城鎮(zhèn)化進程有重要意義，地方也積極落實中央政策導向，重慶、南寧、江西省、廣東省、天津等省市均先后在相關政策中提及探索“租購同權(quán)”，目前我國超大特大城市“租購同權(quán)”探索實踐走在全國前列，上海在落戶、子女入學等維度實行的積分政策已與房產(chǎn)脫鉤。但綜合來說，我國公共資源尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源空間分布不均衡問題較為突出，“租購同權(quán)”存在較多阻礙，政策大范圍落實仍需時間。