人才是城市活力最有力的要素。上海的人才引進取向是什么、傾向吸納什么樣的人才？

10月底開始施行的《關于促進和保障“五個新城”建設的決定》將“擴大新城建設發展自主權”“制定差異化的新城人口導入和人才引進政策”。10月24日，上海市金山區出臺人才安居新政，突破了非滬籍單身人士不能在上海購房的限制。

對這兩條近聞的議論，多圍繞房地產市場及政策的角度展開。然而，“人才吸引和篩選”也是這兩項政策的應有之義。

上海近年的人才政策有何取向？

人才郊區化吸納

落戶政策和房產限購政策，先是在重點開發區域和新城等地陸續放寬。

2019年，中國（上海）自由貿易試驗區臨港新片區出臺一系列特殊的人才吸引政策：對符合工作年限并承諾繼續留臨港兩年以上的，“居轉戶”年限由7年縮短為5年；對其中雇主為重點產業的，年限縮短為3年。此外，對于非滬籍購房資格由居民家庭調整為個人，社保年限由5年縮短至3年。

被特殊政策加持的區域還有張江。2020年，張江落戶新政公布：“居轉戶”年限縮短至5年，重點產業骨干人才可申請縮短至3年。

郊區新城也是近年實施人口/人才導入的區域，被作為中心城區向外疏散產業和人口的承接地。2021年的新政策規定，在“五個新城”（即嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）重點產業和事業單位工作并愿繼續留2年以上的，“居轉戶”年限由7年縮短為5年。

“南北轉型”中的南北地區（寶山區、金山區）也在政策惠及之列。今年10月金山降低非滬籍人才購房門檻——不再受“單身”狀態限制，且社保年限由5年降至3年。

偏好吸納年輕人

近年，上海還通過降低高校應屆畢業生和投靠子女落戶門檻吸納中青年人。

2018年，上海對北京大學、清華大學應屆本科生敞開直接落戶大門。2020年，這一“符合基本申報條件即可直接落戶”政策擴展至在滬四所“世界一流大學建設高校”。2022年，在五個新城、南北地區重點轉型地區用人單位工作的、在滬“雙一流”建設高校（新增11所）的應屆本科也可直接落戶。在此之前，本科生極難落戶上海。

碩士研究生落戶上海政策先是在2020年向“世界一流大學建設高校”“世界一流學科建設高校”建設學科應屆碩士敞開；2021年，擴至五個新城和自貿區新片區就業的本市應屆碩士；2022年，推廣到上海所有高校應屆碩士畢業生。

而此前須打分申請的博士群體，在2020年后可直接落戶上海，且范圍為全國應屆博士。

上海還加大了對留學人員的引進力度。2020年，新規定將留學生落戶首份工作地須在上海，改為“回國兩年內到上海工作”即可。2022年，落戶門檻降為：院校世界排名前50名的，取消社保繳納要求；排名51-100名的，社保滿6個月即可申辦。

此外，據上海市公安局今年8月新規，對于外省市人員與本市居民生育的未成年子女、遷滬父母的未成年繼子（女）等，不同程度地取消了獨生或符合計劃生育政策、常住上海等落戶限制。

人才吸納側重于中高收入者

落戶評估中對“市場化評價標準”的擴大運用，體現出上海偏好吸納中高收入者。

“市場化評價標準”較早出現在2015年上海為支持科創產業發展制定的人才政策中。針對科創人才篩選標準，上海明確提出“由體制內評價為主向市場化評價為主”，市場評價包括薪酬評價、投資評價和第三方評價（行業協會）。

近年，該“市場化評價標準”更多在直接落戶、居轉戶、留學回國人員落戶、居住證積分等人才引進政策中出現，且更加聚焦“薪酬評價”。

如2020年上海“居轉戶”的重要文件《關于優化本市居住證轉辦常住戶口政策的通知》，明確提出申報人要符合一定“市場化評價標準”，即在滬繳納社保及個稅的時間和所依據工資數。比如，持有7年居住證和獲得中級職稱后，落戶還需達到“近4年36個月及申報當月達到1.3倍社保基數”的市場化評價標準。其他居轉戶落戶通道，根據職稱和居住證年限不同，有各自對應的2倍、3倍等社保基數倍數要求。

近年上海市全口徑城鎮單位就業人員平均工資逐步上漲。2023年7月起，上海市城鎮單位就業人員平均工資（即社會基數）標準為11396元/月。

數據來源：上海人社局官網  制圖/周燕玲

除以上三點趨勢，上海延續前幾年的做法，持續加強引進科創類專業人才。

總體來說，上海的人才吸納政策與城市的經濟發展取向、自身資源稟賦密切相關。在積極投入科創建設、打造社會主義現代化國際大都市、同時面臨超大城市空間壓力等因素限制的情況下，這也是經濟理性的政策選擇。

然而，上海人才吸納政策的偏好與意圖，還需接受市場規律考驗。例如人才郊區化吸納政策，可能在短期讓新城人才匯聚，但新城對人才若要有長期吸引力，還倚賴于自身產業發展和配套公共服務建設。

此外，城市所需人才并不只是高學歷人才，也應考慮產業界實際需求，在追求“高端化”的同時，維護多元、共生的“社會人才系統”。

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