近日，一份蓋有四川涼山州普格縣普基鎮(zhèn)新農(nóng)村村委會公章的《新農(nóng)村美麗鄉(xiāng)村行動人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)》（下稱罰款標(biāo)準(zhǔn)）引發(fā)爭議，其中將廚房碗筷不洗、臥室被子未疊放、客廳地面不清掃等納入了罰款事項(xiàng)。

11月14日，普基鎮(zhèn)一位分管人居工程的負(fù)責(zé)人表示，新農(nóng)村是該鎮(zhèn)下面的一個(gè)村，鎮(zhèn)里并沒有統(tǒng)一要求。普格縣文明辦一位工作人員表示，上述罰款標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是當(dāng)?shù)卮逡?guī)民約的相關(guān)約定，具體情況不清楚。

網(wǎng)傳的人居環(huán)境罰款標(biāo)準(zhǔn)  

據(jù)媒體報(bào)道，新農(nóng)村村委會一位負(fù)責(zé)人表示，村里確實(shí)下發(fā)了這份罰款標(biāo)準(zhǔn)，只是一份草案，目前還在村民討論階段，有人贊成也有人反對，只有等村民們同意了，形成村規(guī)民約才能實(shí)施。另有媒體報(bào)道，普格縣政府辦公室一工作人員稱，上述罰款標(biāo)準(zhǔn)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)下發(fā)，收取的費(fèi)用會由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一統(tǒng)籌，給居民建一些垃圾池等。

該罰款標(biāo)準(zhǔn)因涉及村民居所內(nèi)部引發(fā)爭議，被指侵犯村民權(quán)利。澎湃新聞“馬上評”指出：《標(biāo)準(zhǔn)》所涉區(qū)域，除了院壩、入戶路這兩項(xiàng)公共區(qū)域，其余皆指向村民屋內(nèi)，這是不是管得過寬、過嚴(yán)，忽視家庭的自主權(quán)和村民的隱私權(quán)了？村委會作為基層群眾自治組織，本身并無處罰權(quán)，不能對村民罰款。即便打著“村規(guī)民約”“全體村民同意”名號，罰款行為在法理上也是站不住腳的。

北京市法典航艦律師事務(wù)所張德志認(rèn)為，根據(jù)相關(guān)法規(guī)，無論是村委會，還是鎮(zhèn)政府都無權(quán)作出這樣的處罰規(guī)定、制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。村規(guī)民約可以對村民提出一些道德生活方面要求，但沒有強(qiáng)制約束力。

上述引起爭議的罰款標(biāo)準(zhǔn)，除了涉及院壩，還涉及村民的廚房、衛(wèi)生間、客廳乃至臥室。

該罰款標(biāo)準(zhǔn)共有6項(xiàng)14條。如，其中規(guī)定，廚房碗筷不洗罰款10元，蹲地用餐20元；衛(wèi)生間臟亂差罰款20元；客廳里擺放凌亂罰款3元、5元或10元不等，地面不清掃罰款10元。臥室里衣服不整齊罰款3元、5元或10元不等，被子未疊放罰款10元，四件套未清洗罰款3元、5元或10元不等。

罰款標(biāo)準(zhǔn)還注明：“經(jīng)罰款后仍不整改，第二次檢查到罰款翻倍。”

對此，張德志表示，我國《村民委員會組織法》規(guī)定，“村民自治章程、村規(guī)民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項(xiàng)不得與憲法、法律、法規(guī)和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權(quán)利、民主權(quán)利和合法財(cái)產(chǎn)權(quán)利的內(nèi)容”。而《行政處罰法》則規(guī)定，除法律、法規(guī)和規(guī)章之外的其他規(guī)范性文件不得設(shè)定行政處罰。

張德志說，“罰款”作為一種行政處罰手段，受到《行政處罰法》的嚴(yán)格限制。而村規(guī)民約既非法律法規(guī)，也非部門規(guī)章，無論是村委會，還是鎮(zhèn)政府都無權(quán)作出這樣的處罰規(guī)定、制定處罰標(biāo)準(zhǔn)。

張德志認(rèn)為，村規(guī)民約可以對村民提出一些道德生活方面要求，但是這應(yīng)該是引導(dǎo)性的、而非強(qiáng)制性的，沒有強(qiáng)制約束力。退一步來說，懶散甚至邋遢，這也是基于個(gè)人對生活方式做出的選擇，也算是個(gè)人權(quán)利的范疇，只要不影響他人、不影響公共衛(wèi)生和社會秩序，就不應(yīng)該受到強(qiáng)制干涉甚至處罰。

四川康倫律師事務(wù)所冷鑫鴻律師表示，一些地方的村鎮(zhèn)在基層治理過程中，對于部分衛(wèi)生習(xí)慣不好的家庭，的確應(yīng)該進(jìn)行一定的提示和引導(dǎo)，這種情況可以通過《村規(guī)民約》討論，約定一種相互督促的辦法或措施，但“罰款”這個(gè)提法肯定不對，村鎮(zhèn)無權(quán)罰款。

四川方策律師事務(wù)所郭剛律師也認(rèn)為，罰款屬于行政處罰的一種，只有法律才可以設(shè)定各種行政處罰。尚未制定法律、行政法規(guī)的，國務(wù)院部門規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰，罰款的限額由國務(wù)院規(guī)定。

郭剛說，地方政府規(guī)章可以在法律、法規(guī)規(guī)定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內(nèi)作出具體規(guī)定。尚未制定法律、法規(guī)的，地方政府規(guī)章對違反行政管理秩序的行為，可以設(shè)定警告、通報(bào)批評或者一定數(shù)額罰款的行政處罰。罰款的限額則由省、自治區(qū)、直轄市人民代表大會常務(wù)委員會規(guī)定。除法律、法規(guī)、規(guī)章外，其他規(guī)范性文件均不得設(shè)定行政處罰。村、鄉(xiāng)、鎮(zhèn)甚至是縣級政府，顯然是不能設(shè)立罰款并規(guī)定限額的。