近日，一份蓋有四川涼山州普格縣普基鎮新農村村委會公章的《新農村美麗鄉村行動人居環境罰款標準》（下稱罰款標準）引發爭議，其中將廚房碗筷不洗、臥室被子未疊放、客廳地面不清掃等納入了罰款事項。

11月14日，普基鎮一位分管人居工程的負責人表示，新農村是該鎮下面的一個村，鎮里并沒有統一要求。普格縣文明辦一位工作人員表示，上述罰款標準應該是當地村規民約的相關約定，具體情況不清楚。

網傳的人居環境罰款標準  

據媒體報道，新農村村委會一位負責人表示，村里確實下發了這份罰款標準，只是一份草案，目前還在村民討論階段，有人贊成也有人反對，只有等村民們同意了，形成村規民約才能實施。另有媒體報道，普格縣政府辦公室一工作人員稱，上述罰款標準系鄉鎮下發，收取的費用會由鄉鎮統一統籌，給居民建一些垃圾池等。

該罰款標準因涉及村民居所內部引發爭議，被指侵犯村民權利。澎湃新聞“馬上評”指出：《標準》所涉區域，除了院壩、入戶路這兩項公共區域，其余皆指向村民屋內，這是不是管得過寬、過嚴，忽視家庭的自主權和村民的隱私權了？村委會作為基層群眾自治組織，本身并無處罰權，不能對村民罰款。即便打著“村規民約”“全體村民同意”名號，罰款行為在法理上也是站不住腳的。

北京市法典航艦律師事務所張德志認為，根據相關法規，無論是村委會，還是鎮政府都無權作出這樣的處罰規定、制定處罰標準。村規民約可以對村民提出一些道德生活方面要求，但沒有強制約束力。

上述引起爭議的罰款標準，除了涉及院壩，還涉及村民的廚房、衛生間、客廳乃至臥室。

該罰款標準共有6項14條。如，其中規定，廚房碗筷不洗罰款10元，蹲地用餐20元；衛生間臟亂差罰款20元；客廳里擺放凌亂罰款3元、5元或10元不等，地面不清掃罰款10元。臥室里衣服不整齊罰款3元、5元或10元不等，被子未疊放罰款10元，四件套未清洗罰款3元、5元或10元不等。

罰款標準還注明：“經罰款后仍不整改，第二次檢查到罰款翻倍。”

對此，張德志表示，我國《村民委員會組織法》規定，“村民自治章程、村規民約以及村民會議或者村民代表討論決定的事項不得與憲法、法律、法規和國家的政策相抵觸，不得有侵犯村民的人身權利、民主權利和合法財產權利的內容”。而《行政處罰法》則規定，除法律、法規和規章之外的其他規范性文件不得設定行政處罰。

張德志說，“罰款”作為一種行政處罰手段，受到《行政處罰法》的嚴格限制。而村規民約既非法律法規，也非部門規章，無論是村委會，還是鎮政府都無權作出這樣的處罰規定、制定處罰標準。

張德志認為，村規民約可以對村民提出一些道德生活方面要求，但是這應該是引導性的、而非強制性的，沒有強制約束力。退一步來說，懶散甚至邋遢，這也是基于個人對生活方式做出的選擇，也算是個人權利的范疇，只要不影響他人、不影響公共衛生和社會秩序，就不應該受到強制干涉甚至處罰。

四川康倫律師事務所冷鑫鴻律師表示，一些地方的村鎮在基層治理過程中，對于部分衛生習慣不好的家庭，的確應該進行一定的提示和引導，這種情況可以通過《村規民約》討論，約定一種相互督促的辦法或措施，但“罰款”這個提法肯定不對，村鎮無權罰款。

四川方策律師事務所郭剛律師也認為，罰款屬于行政處罰的一種，只有法律才可以設定各種行政處罰。尚未制定法律、行政法規的，國務院部門規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰，罰款的限額由國務院規定。

郭剛說，地方政府規章可以在法律、法規規定的給予行政處罰的行為、種類和幅度的范圍內作出具體規定。尚未制定法律、法規的，地方政府規章對違反行政管理秩序的行為，可以設定警告、通報批評或者一定數額罰款的行政處罰。罰款的限額則由省、自治區、直轄市人民代表大會常務委員會規定。除法律、法規、規章外，其他規范性文件均不得設定行政處罰。村、鄉、鎮甚至是縣級政府，顯然是不能設立罰款并規定限額的。