“為一間房，赴一座城。”

當下，民宿已成為鄉村旅游新“標配”。

從1.0版本的“農家樂”到2.0初代版本的“民宿”，再到3.0版本的鄉村旅游綜合體。游客的選擇余地越來越多，旅游體驗內容也日益豐富。

作為新業態的民宿猶如“硬幣兩面”，一方面是民宿經營讓村民端上了“金飯碗”，為鄉村匯聚了人氣；而在另一方面，不少游客抱怨，很多所謂的“民宿”其實就是不合規定的小旅館。一些經營者拿出幾間民房對外開放就號稱是“民宿”了。而這些所謂的“民宿”，不僅缺乏合法證件，也沒有消防通道，還存在著治安、衛生、食品安全等多方面的隱患。

區別于旅館業，民宿行業在發展過程中存在一定的制度缺失。一些民宿也長期面臨“灰色身份”的尷尬境地。面對萌芽初生的民宿行業，依法推動其健康有序發展，考驗著管理部門的智慧。

在“沒有先例”中找突破口，在“放與管”之間尋找平衡。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在采訪中了解到，近年來各級公安主動擔當作為，延伸服務觸角，創新治理方式，堅持在包容審慎和提前服務上推陳出新，創新服務民宿業發展新模式，開辟出一條以規范管理促進健康發展的新路子。

在公安機關的積極服務和推動下，不少民宿取得了“合法身份證”，逐漸走出了尷尬境地。民宿業主們也慢慢“挺直了腰板”，便利、簡化的開辦流程也讓更多人看好民宿行業未來的發展，一座座獨立民宿逐漸發展成民宿集群，成為助力鄉村振興的新引擎。

優化辦證服務不停步

“感謝你們，不僅全程指導，還直接把民宿的特種行業許可證送到了我家里。”近日，在河南省欒川縣老君山風景區開辦“瑞云居”民宿的劉先生，從欒川縣公安局治安大隊民警原丹陽手中接過嶄新的“瑞云居”民宿特種行業許可證后，向民警連連致謝。

這是欒川縣公安局“全程式”為民宿行業服務的一個縮影。從動土建設到裝修，再到證件辦理，以及日常經營等全部環節，民警都積極主動參與，為全縣一千多家民宿發展保駕護航。

青磚黛瓦、創意壁畫、蒸汽火車、咖啡書店……走進浙江省舟山市定海區新建村，古樸與時尚交織的氣息撲面而來。這里群山環抱、綠樹成蔭、小橋流水，一派生機勃勃的田園風光。從偏僻落后的海島村，到遠近聞名的“網紅村”“示范村”，新建村因“美麗經濟”華麗轉身。

圍繞“千島之城”的特點，舟山公安機關打破地域限制，針對東極、嵊山、枸杞等偏遠海島群眾辦證不便、出島費用高等困難，充分依托“巡回服務崗”“指尖警務”和“民生警務”，由專管民警送證上門，為海島群眾和企業提供便捷、高效、專業的“有形服務”，實現了“群眾辦事不出島”。

近日，安徽涇縣蔡村鎮月亮灣度假村負責人張桂鳳，從蔡村派出所民警手中接過嶄新的《特種行業許可證》，臉上露出了滿意的笑容。而就在幾天前，張桂鳳在辦理證件時，因疏忽忘記攜帶相關資料。民警了解情況后，立即啟動容缺受理“一次辦”機制，成功受理了鄉村民宿《特種行業許可證》。

今年以來，涇縣公安局全面深化“放管服”改革，積極回應群眾急難愁盼，“簡材料”“減環節”“優流程”“壓時限”，真正實現“最多跑一次”，甚至做到“一次也不用跑”，持續提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

千方百計解決法律障礙

除了提供熱情周到的服務，公安機關也在民宿管理制度優化方面持續發力，努力解決長期困擾民宿經營者的多頭審批、前置條件多、辦證難等問題。

澎湃新聞從公安部治安管理局了解到，針對鄉村民宿消防審批前置導致發證難、納管難的突出問題，國務院于去年5月對《旅館業治安管理辦法》有關條款作出修改，取消消防審批作為公安機關旅館業特種行業審批前置條件，解決了鄉村民宿發證納管法律瓶頸問題。

與此同時，公安機關還積極推動涉及不同部門的串聯審批改為并聯審批，大幅精簡辦證材料，通過探索推行聯合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾等方式，優化證照辦理流程，讓鄉村民宿經營者辦證更便捷。

世界文化遺產、5A級景區安徽黃山黟縣宏村，每年接待游客300多萬人次，最高峰日流量2.8萬人次，旅游業的發展催生了景區附近民宿集群的產生。

游客在為當地帶來豐厚收入的同時，也對社會治安管理也提出了更高要求。為規范民宿管理，促進當地民宿業高質量發展，黟縣公安機關積極創新工作機制，主動作為，試點出臺了《黟縣促進民宿業健康發展實施辦法（試行）》和《關于開展黟縣民宿聯合審核工作的通知》，推動公安、文旅、消防等部門成立聯審小組，探索推行聯審模式，縣域內民宿特行證辦證率達97.8%。

記者了解到，目前，“準入簡化、登記簡單、管理簡便”的聯審機制已在黃山全市推廣。據統計，2022年7月以來，新增的215家鄉村民宿均已辦理了證照，累計2682家民宿通過聯合驗收，全部納入特種行業管理。有力解決了民宿證照不全的經營安全隱患。

“通過簡化審批條件、提供便捷化辦證舉措，民宿的特種行業許可證領取率提升了，解決了過去民宿行業證照申領難導致的‘百姓不敢干、資本不敢投’問題。”黃山市公安局黟縣分局宏村派出所所長何成宏表示。

緊貼需求，助力行業發展

位于河南欒川重渡溝風景區的“竹隱山房”民宿，精致、文藝，旺季時客房常常客滿。

手機掃碼、上傳照片、選房入住……近日，來自河南鄭州的游客李女士來重渡溝旅游，在“竹隱山房”前臺從登記到入住只花了1分鐘。

李女士掃碼進入的登記系統，是欒川公安機關為當地民宿量身打造的鄉村民宿智慧管控平臺。自今年7月上線以來廣受好評，不但游客入住能夠實現“掌上辦”，而且減輕了基層公安民警的工作壓力。

“以前入住登記，用的是電腦系統，電腦配置要高。如果遇到系統不穩定的時候，還要向公安機關反映，有時候游客不愿意等，就會到別處投宿。”“竹隱山房”民宿經營者余得河介紹，“智慧民宿”入住系統不僅方便游客，提升了民宿美譽度，還幫他節省了很多人工、設備等運營成本。

“我們在小程序上點一點、拍個照就能辦理好住宿登記，非常方便。”安徽黟縣宏村民宿老板程德霖在宏村經營著兩家民宿，他告訴澎湃新聞記者，原先店里花上千元購置了電腦和身份證讀卡設備。去年，他的新店在宏村開張，如今來民宿的游客到前臺只需一部手機就可以完成入住身份信息的登記。

“鄉村民宿經營季節性強，特別是在旺季，早經營一天，早收益一天。公安機關要避免在公安辦證或是裝系統環節，造成不必要的耽誤。要積極推動部門間數據共享，真正做到‘數據多跑路、群眾少跑腿’，讓群眾能快捷、便利領到證照，激發經營活力。”公安部治安管理局相關負責人表示。

“小切口”服務“大民生”

作為鄉村旅游的重要業態，民宿是承載著鄉愁的“詩與遠方”。

在全力拼經濟的大背景下，各地公安機關迅速轉變管理思維，切實把優化鄉村民宿服務管理擺進經濟社會發展大局謀劃推進。在廣泛征求民宿從業者與游客需求基礎上，全方位尋求突破，通過不斷優化服務、簡化手續，著力打造民宿治安管理新格局，助力營造良好營商環境。

據統計，去年7月以來，全國共納管鄉村民宿11.2萬家，新增納管2.5萬家、新增發證1.3萬家，接待旅客入住1.21億人次，帶動就業57.4萬人，實現經營收入170億元，對助力鄉村振興、民營經濟發展發揮了重要作用。

2022年7月，公安部將服務鄉村民宿高質量發展納入“2022年服務經濟社會發展助力穩住經濟大盤十項重點措施”。當月，還會同文旅部等十部門印發《關于促進鄉村民宿高質量發展的指導意見》。

2022年9月，公安部治安管理局召開全國治安部門服務鄉村民宿高質量發展視頻部署推進會，部署全國治安部門優化服務管理，狠抓措施落實落地。

今年4月，公安部印發2023年公安行政管理服務改革重點措施，要求持續抓好鄉村民宿服務管理，更好促進高質量發展。今年8月3日，公安部發布公安機關服務保障高質量發展26條措施，將促進保障民宿規范有序發展納入其中。

公安部治安管理局相關負責人表示，鄉村民宿有很強的產業帶動性。支持農民直接經營或參與經營的鄉村民宿、農家樂特色村（點）發展，對帶動就業留住人才、帶動鄉村產業發展、帶動激發消費潛力、助力農民增收致富具有重要意義。公安機關促進鄉村民宿高質量發展，一方面是便捷許可辦證、優化服務管理，扶持企業群眾投資熱情和經營活力；同時也要牢牢守住安全底線，不斷提升治安防范、預警預防能力水平。