“為一間房，赴一座城。”

當(dāng)下，民宿已成為鄉(xiāng)村旅游新“標(biāo)配”。

從1.0版本的“農(nóng)家樂”到2.0初代版本的“民宿”，再到3.0版本的鄉(xiāng)村旅游綜合體。游客的選擇余地越來越多，旅游體驗(yàn)內(nèi)容也日益豐富。

作為新業(yè)態(tài)的民宿猶如“硬幣兩面”，一方面是民宿經(jīng)營(yíng)讓村民端上了“金飯碗”，為鄉(xiāng)村匯聚了人氣；而在另一方面，不少游客抱怨，很多所謂的“民宿”其實(shí)就是不合規(guī)定的小旅館。一些經(jīng)營(yíng)者拿出幾間民房對(duì)外開放就號(hào)稱是“民宿”了。而這些所謂的“民宿”，不僅缺乏合法證件，也沒有消防通道，還存在著治安、衛(wèi)生、食品安全等多方面的隱患。

區(qū)別于旅館業(yè)，民宿行業(yè)在發(fā)展過程中存在一定的制度缺失。一些民宿也長(zhǎng)期面臨“灰色身份”的尷尬境地。面對(duì)萌芽初生的民宿行業(yè)，依法推動(dòng)其健康有序發(fā)展，考驗(yàn)著管理部門的智慧。

在“沒有先例”中找突破口，在“放與管”之間尋找平衡。澎湃新聞（www.kxwhcb.com）在采訪中了解到，近年來各級(jí)公安主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，延伸服務(wù)觸角，創(chuàng)新治理方式，堅(jiān)持在包容審慎和提前服務(wù)上推陳出新，創(chuàng)新服務(wù)民宿業(yè)發(fā)展新模式，開辟出一條以規(guī)范管理促進(jìn)健康發(fā)展的新路子。

在公安機(jī)關(guān)的積極服務(wù)和推動(dòng)下，不少民宿取得了“合法身份證”，逐漸走出了尷尬境地。民宿業(yè)主們也慢慢“挺直了腰板”，便利、簡(jiǎn)化的開辦流程也讓更多人看好民宿行業(yè)未來的發(fā)展，一座座獨(dú)立民宿逐漸發(fā)展成民宿集群，成為助力鄉(xiāng)村振興的新引擎。

優(yōu)化辦證服務(wù)不停步

“感謝你們，不僅全程指導(dǎo)，還直接把民宿的特種行業(yè)許可證送到了我家里。”近日，在河南省欒川縣老君山風(fēng)景區(qū)開辦“瑞云居”民宿的劉先生，從欒川縣公安局治安大隊(duì)民警原丹陽(yáng)手中接過嶄新的“瑞云居”民宿特種行業(yè)許可證后，向民警連連致謝。

這是欒川縣公安局“全程式”為民宿行業(yè)服務(wù)的一個(gè)縮影。從動(dòng)土建設(shè)到裝修，再到證件辦理，以及日常經(jīng)營(yíng)等全部環(huán)節(jié)，民警都積極主動(dòng)參與，為全縣一千多家民宿發(fā)展保駕護(hù)航。

青磚黛瓦、創(chuàng)意壁畫、蒸汽火車、咖啡書店……走進(jìn)浙江省舟山市定海區(qū)新建村，古樸與時(shí)尚交織的氣息撲面而來。這里群山環(huán)抱、綠樹成蔭、小橋流水，一派生機(jī)勃勃的田園風(fēng)光。從偏僻落后的海島村，到遠(yuǎn)近聞名的“網(wǎng)紅村”“示范村”，新建村因“美麗經(jīng)濟(jì)”華麗轉(zhuǎn)身。

圍繞“千島之城”的特點(diǎn)，舟山公安機(jī)關(guān)打破地域限制，針對(duì)東極、嵊山、枸杞等偏遠(yuǎn)海島群眾辦證不便、出島費(fèi)用高等困難，充分依托“巡回服務(wù)崗”“指尖警務(wù)”和“民生警務(wù)”，由專管民警送證上門，為海島群眾和企業(yè)提供便捷、高效、專業(yè)的“有形服務(wù)”，實(shí)現(xiàn)了“群眾辦事不出島”。

近日，安徽涇縣蔡村鎮(zhèn)月亮灣度假村負(fù)責(zé)人張桂鳳，從蔡村派出所民警手中接過嶄新的《特種行業(yè)許可證》，臉上露出了滿意的笑容。而就在幾天前，張桂鳳在辦理證件時(shí)，因疏忽忘記攜帶相關(guān)資料。民警了解情況后，立即啟動(dòng)容缺受理“一次辦”機(jī)制，成功受理了鄉(xiāng)村民宿《特種行業(yè)許可證》。

今年以來，涇縣公安局全面深化“放管服”改革，積極回應(yīng)群眾急難愁盼，“簡(jiǎn)材料”“減環(huán)節(jié)”“優(yōu)流程”“壓時(shí)限”，真正實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”，甚至做到“一次也不用跑”，持續(xù)提升群眾的獲得感、幸福感、滿意度。

千方百計(jì)解決法律障礙

除了提供熱情周到的服務(wù)，公安機(jī)關(guān)也在民宿管理制度優(yōu)化方面持續(xù)發(fā)力，努力解決長(zhǎng)期困擾民宿經(jīng)營(yíng)者的多頭審批、前置條件多、辦證難等問題。

澎湃新聞從公安部治安管理局了解到，針對(duì)鄉(xiāng)村民宿消防審批前置導(dǎo)致發(fā)證難、納管難的突出問題，國(guó)務(wù)院于去年5月對(duì)《旅館業(yè)治安管理辦法》有關(guān)條款作出修改，取消消防審批作為公安機(jī)關(guān)旅館業(yè)特種行業(yè)審批前置條件，解決了鄉(xiāng)村民宿發(fā)證納管法律瓶頸問題。

與此同時(shí)，公安機(jī)關(guān)還積極推動(dòng)涉及不同部門的串聯(lián)審批改為并聯(lián)審批，大幅精簡(jiǎn)辦證材料，通過探索推行聯(lián)合審核、一站式辦理、多證合一、告知承諾等方式，優(yōu)化證照辦理流程，讓鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)者辦證更便捷。

世界文化遺產(chǎn)、5A級(jí)景區(qū)安徽黃山黟縣宏村，每年接待游客300多萬(wàn)人次，最高峰日流量2.8萬(wàn)人次，旅游業(yè)的發(fā)展催生了景區(qū)附近民宿集群的產(chǎn)生。

游客在為當(dāng)?shù)貛碡S厚收入的同時(shí)，也對(duì)社會(huì)治安管理也提出了更高要求。為規(guī)范民宿管理，促進(jìn)當(dāng)?shù)孛袼迾I(yè)高質(zhì)量發(fā)展，黟縣公安機(jī)關(guān)積極創(chuàng)新工作機(jī)制，主動(dòng)作為，試點(diǎn)出臺(tái)了《黟縣促進(jìn)民宿業(yè)健康發(fā)展實(shí)施辦法（試行）》和《關(guān)于開展黟縣民宿聯(lián)合審核工作的通知》，推動(dòng)公安、文旅、消防等部門成立聯(lián)審小組，探索推行聯(lián)審模式，縣域內(nèi)民宿特行證辦證率達(dá)97.8%。

記者了解到，目前，“準(zhǔn)入簡(jiǎn)化、登記簡(jiǎn)單、管理簡(jiǎn)便”的聯(lián)審機(jī)制已在黃山全市推廣。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2022年7月以來，新增的215家鄉(xiāng)村民宿均已辦理了證照，累計(jì)2682家民宿通過聯(lián)合驗(yàn)收，全部納入特種行業(yè)管理。有力解決了民宿證照不全的經(jīng)營(yíng)安全隱患。

“通過簡(jiǎn)化審批條件、提供便捷化辦證舉措，民宿的特種行業(yè)許可證領(lǐng)取率提升了，解決了過去民宿行業(yè)證照申領(lǐng)難導(dǎo)致的‘百姓不敢干、資本不敢投’問題。”黃山市公安局黟縣分局宏村派出所所長(zhǎng)何成宏表示。

緊貼需求，助力行業(yè)發(fā)展

位于河南欒川重渡溝風(fēng)景區(qū)的“竹隱山房”民宿，精致、文藝，旺季時(shí)客房常常客滿。

手機(jī)掃碼、上傳照片、選房入住……近日，來自河南鄭州的游客李女士來重渡溝旅游，在“竹隱山房”前臺(tái)從登記到入住只花了1分鐘。

李女士掃碼進(jìn)入的登記系統(tǒng)，是欒川公安機(jī)關(guān)為當(dāng)?shù)孛袼蘖可泶蛟斓泥l(xiāng)村民宿智慧管控平臺(tái)。自今年7月上線以來廣受好評(píng)，不但游客入住能夠?qū)崿F(xiàn)“掌上辦”，而且減輕了基層公安民警的工作壓力。

“以前入住登記，用的是電腦系統(tǒng)，電腦配置要高。如果遇到系統(tǒng)不穩(wěn)定的時(shí)候，還要向公安機(jī)關(guān)反映，有時(shí)候游客不愿意等，就會(huì)到別處投宿。”“竹隱山房”民宿經(jīng)營(yíng)者余得河介紹，“智慧民宿”入住系統(tǒng)不僅方便游客，提升了民宿美譽(yù)度，還幫他節(jié)省了很多人工、設(shè)備等運(yùn)營(yíng)成本。

“我們?cè)谛〕绦蛏宵c(diǎn)一點(diǎn)、拍個(gè)照就能辦理好住宿登記，非常方便。”安徽黟縣宏村民宿老板程德霖在宏村經(jīng)營(yíng)著兩家民宿，他告訴澎湃新聞?dòng)浾撸鹊昀锘ㄉ锨г?gòu)置了電腦和身份證讀卡設(shè)備。去年，他的新店在宏村開張，如今來民宿的游客到前臺(tái)只需一部手機(jī)就可以完成入住身份信息的登記。

“鄉(xiāng)村民宿經(jīng)營(yíng)季節(jié)性強(qiáng)，特別是在旺季，早經(jīng)營(yíng)一天，早收益一天。公安機(jī)關(guān)要避免在公安辦證或是裝系統(tǒng)環(huán)節(jié)，造成不必要的耽誤。要積極推動(dòng)部門間數(shù)據(jù)共享，真正做到‘?dāng)?shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿’，讓群眾能快捷、便利領(lǐng)到證照，激發(fā)經(jīng)營(yíng)活力。”公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

“小切口”服務(wù)“大民生”

作為鄉(xiāng)村旅游的重要業(yè)態(tài)，民宿是承載著鄉(xiāng)愁的“詩(shī)與遠(yuǎn)方”。

在全力拼經(jīng)濟(jì)的大背景下，各地公安機(jī)關(guān)迅速轉(zhuǎn)變管理思維，切實(shí)把優(yōu)化鄉(xiāng)村民宿服務(wù)管理擺進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局謀劃推進(jìn)。在廣泛征求民宿從業(yè)者與游客需求基礎(chǔ)上，全方位尋求突破，通過不斷優(yōu)化服務(wù)、簡(jiǎn)化手續(xù)，著力打造民宿治安管理新格局，助力營(yíng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年7月以來，全國(guó)共納管鄉(xiāng)村民宿11.2萬(wàn)家，新增納管2.5萬(wàn)家、新增發(fā)證1.3萬(wàn)家，接待旅客入住1.21億人次，帶動(dòng)就業(yè)57.4萬(wàn)人，實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入170億元，對(duì)助力鄉(xiāng)村振興、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了重要作用。

2022年7月，公安部將服務(wù)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展納入“2022年服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤十項(xiàng)重點(diǎn)措施”。當(dāng)月，還會(huì)同文旅部等十部門印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見》。

2022年9月，公安部治安管理局召開全國(guó)治安部門服務(wù)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展視頻部署推進(jìn)會(huì)，部署全國(guó)治安部門優(yōu)化服務(wù)管理，狠抓措施落實(shí)落地。

今年4月，公安部印發(fā)2023年公安行政管理服務(wù)改革重點(diǎn)措施，要求持續(xù)抓好鄉(xiāng)村民宿服務(wù)管理，更好促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。今年8月3日，公安部發(fā)布公安機(jī)關(guān)服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展26條措施，將促進(jìn)保障民宿規(guī)范有序發(fā)展納入其中。

公安部治安管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，鄉(xiāng)村民宿有很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)性。支持農(nóng)民直接經(jīng)營(yíng)或參與經(jīng)營(yíng)的鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂特色村（點(diǎn)）發(fā)展，對(duì)帶動(dòng)就業(yè)留住人才、帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)激發(fā)消費(fèi)潛力、助力農(nóng)民增收致富具有重要意義。公安機(jī)關(guān)促進(jìn)鄉(xiāng)村民宿高質(zhì)量發(fā)展，一方面是便捷許可辦證、優(yōu)化服務(wù)管理，扶持企業(yè)群眾投資熱情和經(jīng)營(yíng)活力；同時(shí)也要牢牢守住安全底線，不斷提升治安防范、預(yù)警預(yù)防能力水平。