【編者按】自1992年起，從“張江高科技園區”到今天的“張江科學城”，從規劃面積17平方公里，到如今的220平方公里，這片曾是農田與村莊的土地，已然成為“上海創新”的一面旗幟，“中國創新”的一個品牌。

九月，澎湃科技派出一路記者，駐扎張江科學城，歷經十天的深入調查和采訪，試圖幫助公眾厘清張江矚目成績單背后的底層邏輯：過去30年，張江做了什么？做對了什么？作為中國科技創新的“先行者”，又將在未來的國家戰略中擔當什么角色？

我們調研發現，“創新”是張江的底色。這是一種系統性、全生態的創新：人才政策、營商環境、審批制度、孵化服務、基礎研究以及應用轉化、產城融合……張江已是一座位于上海東南腹地，有著代表中國最強科技實力的產業集群，也有商場、學校、醫院、體育場、博物館的煙火之城。

張江十日，澎湃科技帶你“看見”。

張江第六日。

打開720度VR全景工地圖，張潔開始期待，明年就能搬入公司在上海張江科學城新建的總部大樓。作為奕瑞科技公共關系總監，她見證了半年內項目從產業準入、土地出讓到建設審批的全過程。于是，張潔給澎湃科技記者講了這個“與時間搶跑”的故事。

由于該項目涉及與周邊四個地塊項目聯動，設計方案比預期花了更長時間協調。在上?？苿撧k的牽頭下，通過“倒排節點、掛圖作戰”，上海市、浦東新區以及張江科學城各政府部門都“爭分奪秒”完成各環節審查。2022年9月底，奕瑞科技總部和研發中心開工儀式如期舉行，令公司上下從“疫情焦慮”中松了一口氣，有信心加快實現在數字X線影像核心部件領域的“全球領先”。

產業項目推進答疑群、摘牌交易過程群、土地出讓協調群……一個個與政府各部門隨時咨詢對接的微信群，還留在張潔的手機里，“什么時間點，企業和政府各自完成什么事，有非常清晰的進度計劃，就算暫時卡在某個點上，也很清楚是什么原因。”

“企業對產業產品很擅長，但對基建‘蓋房子’是不熟悉的，這時對我們政府部門而言，就要發揮自身優勢，‘店小二服務’真的不是一句空話?！鄙虾？苿撧k行政審批處二級調研員張偉軍告訴澎湃科技記者。

“好項目不缺土地”

奕瑞科技于2011年在上海張江創立，從最初幾個人的團隊發展成為國內數字X線探測器領域的龍頭企業，在全球擁有1200多名員工。奕瑞科技新總部和研發中心項目選址歷經兩年，考察了上海市內多個工業園區，最終還是落腳在“夢開始的地方”張江科學城。

奕瑞科技總部及研發中心。圖片來源：奕瑞科技

在一次生物醫藥器械座談會上，被問及公司近期的發展計劃和需求時，奕瑞科技提出了物理空間拓展的想法?！昂庙椖坎蝗蓖恋亍?，上?？苿撧k當即表示不論買地或租樓，都會為企業對接好不同資源。

“張江科學城非常懂我們醫療器械行業，也非常懂我們企業的難處和需求。我們都知道，上海土地資源非常緊俏，但他們還是第一時間響應我們的需求，這是我們留在張江的一個重要原因。”張潔說。

和黃醫藥也是最早在張江成長起來的本土創新藥企，經過近二十年發展，進入了商業化、產業化發展的新階段。2019年，上海市批準張江創新藥產業基地建設，基地簽約的第一個項目就是和黃醫藥創新藥生產基地。

當時，和黃醫藥研發上市的首個抗腫瘤原創新藥呋喹替尼，作為首個MAH制度（藥品上市許可持有人制度）試點品種，在蘇州委托生產。同時，隨著后續產品研發上市步伐的不斷加快，為了滿足未來后續產品上市后的產業化需求，在“張江研發、上海制造”行動的引領下，和黃醫藥將擇地建廠、打造一體化產業鏈的任務提上了重要的議事日程。

“當時，張江科學城在服務企業選地的過程中，上午剛與我們在圖紙上論證完區位、規劃，下午就協調各方，陪同我們去實地勘察，讓我們充分感受到了張江的速度和溫度?！焙忘S醫藥資深副總裁崔昳昤回憶。“尤其是當發現最初選址的地塊出現動遷困難的波折后，更是在第一時間協調出了之前已完成方案設計用于園區標準廠房的土地，讓和黃醫藥優先選擇，完美地印證了‘好項目不缺土地；以企業為主、以產業發展為主；讓科學家干科學家的，其他的事交給我們’的服務承諾，令企業感動不已。”

提前介入、牽頭協調、倒排節點、掛圖作戰

2020年下半年，上海市和浦東新區將121項行政審批事權下放給張江科學城建設管理辦公室，全面覆蓋產業準入、土地出讓、建設審批、竣工驗收各環節，使其能夠“一條龍”地更好服務企業。張江科學城建設管理辦公室也對此做了進一步優化，形成工作閉環，制定了《產業項目審批事中事后監管工作管理辦法》，加強土地全生命周期流程管理。

和黃醫藥生產基地的簽約審批恰逢行政審批事權下放的“交接期”。對此，一開始，崔昳昤心里也在擔心，廠房方案設計的審查過程，會不會 “材料滿天飛、蓋章跑斷腿”，但她的親身體會卻是“一直很順”，和黃醫藥的項目在一個月里就完成了所有部門的征詢。

“期間，張江科學城、創新藥產業基地公司發揮了極其重要的樞紐和橋梁的作用，在日常工作中，建立了專項工作群，確保第一時間‘人人有對應、事事有回應’；當面臨重要節點時，相關領導總會親自深入工地、走到一線、協調各方現場解決問題，同時，幫助我們積極對接交警、消防、環衛等許多部門，像輔導員一樣一路指導我們推進各項節點，真正體現了‘無事不擾、有求必應’。”

奕瑞科技選定的地塊更為特殊。總面積100多畝的土地，被分割成五塊，由五家主體摘牌，形成總部經濟的態勢。它們分屬醫療器械、半導體集成電路、供應鏈產業等，各自有不同的項目建設需求。但土地出讓流程又需要同步進行，由于涉及共用的地下室等，五家單位的建設方案、風格設計也需要統一協調。

在初步概念方案階段，上?？苿撧k專門針對該項目成立了“總控小組”，審批處、規建處等各部門都參與到小組中，還專門請建筑設計專家對各家公司的設計方案進行統籌、指導和把關。由于前置的指導，最終方案完全符合要求，避免了來回修改，方便后續審批迅速通過。

這也是上海科創辦審批處一貫的做法：從企業剛有產業定位和初步概念方案時，便提前介入和服務，牽頭召開推進協調會，邀請新區有關部門加入，并與企業建立專門的微信群，做到有問題隨時溝通解決，促進項目按照時間節點及時落地開工。

“倒排節點、掛圖作戰”的工作方式是“張江速度”的保證。每個重點項目，都有一張具體的流程圖和時間表，產業準入、規劃調整、土地出讓、建管審批、環評等各個環節和對應的時間點都在上面清晰列出。“大家心里都非常清楚，底線在哪里，目標明晰之后，責任非常明確。”審批處顧秋嵐表示，簽訂土地出讓合同后，一般做到3個工作日內核發樁基施工許可證。

對于和黃醫藥來說，這個時間更是壓縮到了24小時，趕在原定開工典禮時間前四天獲得施工許可，“我們覺得是創造了一個奇跡?！贝迺i昤感嘆。至今，她還清楚地記得，原審批處工作人員嚴曉瑜當時加班加點守候在信息系統前，及時辦理相關手續，為此，還差點推遲了“旅行結婚”的計劃。

“土地摘牌交易環節一結束，施工許可馬上又連上?！睆垵嵰残稳?，“卡著每個環節的時間點，緊密協同，就像接力棒一樣，各條線并行推進?！?/p>

能夠做到這一點，要歸功于上?？苿撧k采取的“告知承諾+容缺受理”舉措，它也被形象地稱為“串聯變并聯”。由于上?？苿撧k工作人員與企業提前做了充分的溝通和輔導對接，在正式簽訂土地出讓合同前，完成方案內容核定，再在合同簽訂后短時間內，企業就能很快獲得正式方案批復。

“相當于為了爭取時間，在土地出讓流程期間，一些工作同步進行。這樣一旦完成土地出讓后，許多工作就能迅速跟上?！鳖櫱飴固岬?，在最后的竣工驗收環節也是如此，審批處也會提前兩三個月到現場踏勘并與企業對接，開展驗收的準備工作，方便企業在正式提交材料后，可以在最短時間完成驗收。

和黃醫藥創新藥生產基地項目總體進度節點圖。圖片來源：和黃醫藥

土地全生命周期管理助力企業高質量發展

上海從2014年起推行土地全生命周期管理。一份土地合同，對相關地塊的建設參數、產業指標，包括投產達產的經濟指標都有約束和要求，是體現土地全生命周期管理的重要“抓手”。

2020年，和黃醫藥創新藥生產基地正式動工，2022年被認定為上海市戰略性新興產業重大項目，項目支持力度在當年生物醫藥類項目中排名第一。歷時三年建設，克服疫情期間的種種不利影響，該項目已于今年6月底完成內部建設，目前已完成竣工驗收，將正式投入使用，未來年計劃產能可達5.5億片片劑、2.5億粒膠囊。

崔昳昤表示，該生產基地將按照國際認證標準，建設成為中國一流、面向全球的生產制造中心和臨床樣品制備中心，推動創新藥物研發成果在上海的就地產業化。

奕瑞科技現已發展為數字X線影像核心部件及綜合解決方案提供商，產品銷往全球八十幾個國家和地區，裝機總量超過20萬臺?！肮久磕暄邪l投入持續保持在10%以上，今年還獲得了國家企業技術認定。”張潔稱，奕瑞科技將依托國家級創新平臺，繼續攻克高端影像診療及檢查設備核心部件“卡脖子問題”，不斷孵化新的產品和創新項目。

在張江創新藥產業基地，近期還有一批獲批新建項目，如：翌圣生物總部及產業化基地、君實生物創新藥產業基地項目等。張江創新藥產業基地標準廠房建設也將初具規模：繼今年年底即將完工的5.9萬方張江創新藥產業化平臺一期項目之后，專業化標準廠房一期、二期項目已于今年8月底開工，還有專業化標準廠房三期、四期項目計劃在12月底前開工。預計近三年內將形成近80萬平方米的物業體量。

“張江創新藥基地專業化標準廠房一期和二期項目，從立項到開工只用了三個月，在各項審批方面都是無縫銜接，提速非常明顯，放在過去至少要六個月。”張江創新藥基地行政部副經理莊潔說。在此背后，是上海科創辦相關處室工作人員的辛勤付出，當時為了按時完成發放施工證，他們8月25日從白天一直工作到了凌晨一點。

今年6月，上海出臺《上海市推動制造業高質量發展三年行動計劃（2023—2025年）》，時隔七年重提工業增加值占GDP比重要達到25%以上，引發廣泛關注。

“標準廠房建設是上海市政府推動制造業高質量發展戰略中的重要舉措之一，旨在為制造業企業提供更加便捷、高效、低成本的生產場地和配套設施，進一步提高上海的產業競爭力和吸引力?！鼻f潔介紹，標準廠房主要面向創新藥物研發企業和生物醫藥科技創新企業，打造“拎包入駐”、“先租后讓”等服務模式，具有成本和功能上的優勢。

在項目產業認定和方案審批上，上?？苿撧k還為張江創新藥基地各項目提供了諸如政策指引、項目評估、審批加速、資金扶持等全方位的服務和幫助，助力項目順利獲批并推進，有力促進了張江創新產業園區的發展壯大及生物醫藥產業集聚。