上海康城是位于閔行區(qū)和松江區(qū)交界處的一座大型社區(qū)。總面積約208萬平方米，實際居住人口逾4萬人。至2016年，小區(qū)內(nèi)技防監(jiān)控、樓道門禁和消防設(shè)施基本癱瘓，各類案件持續(xù)高發(fā)，社區(qū)管理矛盾多，居民的安全感和滿意度很低。

面對全市知名的“老大難”小區(qū)，閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)將黨建引領(lǐng)作為重要抓手，改造技防設(shè)備，發(fā)揮黨員號召力，建立起一套實用的基層社區(qū)治理新體系。受益于此，康城發(fā)生了翻天覆地的變化。

技防改造使社區(qū)安全出現(xiàn)“斷崖式好轉(zhuǎn)”

“最初的康城，業(yè)委會四分五裂，物業(yè)得過且過，群租、居改非、違章搭建等亂象頻發(fā)，2015年入室盜竊案發(fā)生185起，平均兩天一起，居民沒有安全感，滿意度降到冰點。”康城業(yè)委會的一位工作人員告訴澎湃新聞記者（www.kxwhcb.com）。

業(yè)委會換屆選舉，成為康城脫胎換骨的一次分水嶺。康城社區(qū)黨委頂住重壓，與康城的4個居民區(qū)黨組織一起，指導(dǎo)業(yè)委會順利換屆，11位公信力高、熱愛社區(qū)的同志進(jìn)入新一屆業(yè)委會，其中有2名是黨員，50、60、70后的年齡梯隊也優(yōu)化了業(yè)委會工作開展的視角、方法和能力。

莘莊康城第三屆業(yè)委會主任郭琪安告訴記者，業(yè)委會成立后做成的第一件大事，就是順利說服業(yè)主出資2200萬元（公共維修資金），全面開展技防、物防、人防升級改造。

2017年3月，1946個高清監(jiān)控探頭構(gòu)成監(jiān)控“天網(wǎng)”，智能化門禁系統(tǒng)、樓宇對講系統(tǒng)也在全面實施。由派出所督促物業(yè)開展安全員培訓(xùn)，120余名保安均已持證上崗，并配備48臺GPS定位儀，可實時顯示保安巡邏軌跡，督促物業(yè)24小時循環(huán)巡邏。通過整治，2017年上半年康城社區(qū)接報入室盜竊案件同比2015年（83起）下降93%。

在開展技防改造的同時，“上海康城第三屆業(yè)委會”還于2016年11月開設(shè)了同名公眾號，將工作流程、做些什么事情、每季度工作狀態(tài)向居民公開。康城社區(qū)總共286個樓洞，80%已組建微信群。有居民將肇事逃逸信息發(fā)在微信群里后，物業(yè)和業(yè)委會立即組織人員在社區(qū)搜索。

盛孚物業(yè)公司華東區(qū)總經(jīng)理岳章旭告訴澎湃新聞，2018年5月14日，他們成立了康城物業(yè)紅色（活動型）黨支部，依靠黨員骨干發(fā)揮先鋒模范作用，將全體物業(yè)安保人員團結(jié)起來，一些黨員骨干下班后脫下制服，也主動穿便服進(jìn)行人防蹲守和巡邏。努力之下，整個康城社區(qū)的秩序和安全感出現(xiàn)了“斷崖式好轉(zhuǎn)”。今年1-9月，康城總共僅發(fā)生盜竊電瓶車案件3起。

堅持黨建引領(lǐng)，架起社區(qū)安全服務(wù)網(wǎng)

“康城社區(qū)黨委是鎮(zhèn)黨委和居民區(qū)黨委之間的中間層，把公共服務(wù)資源聯(lián)動起來。包括社區(qū)單位整合在一起，從老百姓最關(guān)心、最突出的問題出發(fā)，把居民需求有效對接，為社區(qū)精準(zhǔn)治理提供保障。”閔行區(qū)莘莊鎮(zhèn)康城社區(qū)黨委專職副書記、康城社區(qū)委員會專職副主任張軍萍說。

2016年2月，莘莊鎮(zhèn)落實市委“創(chuàng)新社會治理加強基層建設(shè)”一號課題，建立了康城社區(qū)黨委、康城社區(qū)委員會、康城社區(qū)中心。同時，依托社區(qū)內(nèi)4個居委，建立4個居民區(qū)黨建服務(wù)站，負(fù)責(zé)開展黨員教育管理、黨員志愿公益服務(wù)等活動，以發(fā)揮黨員先鋒模范作用。基本管理單元內(nèi)設(shè)警務(wù)站、城管工作站、市場監(jiān)管工作站和房管工作站4個工作站，下沉執(zhí)法力量，實現(xiàn)對康城內(nèi)各類城市管理問題的快速反應(yīng)、及時處置。

張軍萍表示，原來社區(qū)黨員習(xí)慣“隱姓埋名”，社區(qū)黨委便尋找一切機會推動樓道黨員戶亮牌工作，鼓勵黨員認(rèn)領(lǐng)社區(qū)項目、參與社區(qū)治理。目前有164名在職黨員帶頭參與到平安建設(shè)、環(huán)境提升及樓組自治等社區(qū)治理工作中，并成為社區(qū)平安志愿者。

每天下午四點開一個交班會，點評匯總當(dāng)天工作；每周一下午召開綜合聯(lián)席會議，把面上問題協(xié)調(diào)處置；服務(wù)站成員根據(jù)自身工作職責(zé)，走訪聯(lián)系居民群眾全年不少于12次，聽取黨員、群眾意見，及時化解矛盾、提供服務(wù)。她說，居民也有體會，從原來到現(xiàn)在，小區(qū)的硬件設(shè)施、人與人之間的關(guān)系都發(fā)生了明顯變化。

圍繞居民關(guān)切的群租、居改非、違章搭建等“老大難”問題，康城社區(qū)借上海市“五違四必”整治東風(fēng)進(jìn)行綜合整治。整治之后，康城社區(qū)環(huán)境得到明顯改善，各類治安隱患得到有效整改。

通過各方努力，康城也被納入閔行區(qū)“美麗家園”建設(shè)中。 

“以前，從凱旋門到莘松路口，一路上坑坑洼洼，被居民們戲稱為‘車子跳、康城到’。”張軍萍說，康城南門改造需要一個多月封閉改造。業(yè)委會先后發(fā)出多份通知、公告、緊急通知，并通過公眾號、樓道微信號廣而告之，黨員主動發(fā)揮好“宣傳員”作用，做好“美麗家園”建設(shè)政策和惠民的宣傳解釋工作，使“美麗家園”工程得到了居民的認(rèn)可和配合。因為前期做了大量工作，建設(shè)項目推進(jìn)過程中沒有收到一件居民投訴，這是黨員帶頭助推了“美麗家園”建設(shè)的結(jié)果。