當前，中國人工智能科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)應(yīng)用快速發(fā)展，已成為人工智能企業(yè)數(shù)量僅次于美國的第二大集聚區(qū)。人工智能是《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》特別聚焦的十大重點領(lǐng)域之一，新一代人工智能是加快培育布局一批未來產(chǎn)業(yè)八大領(lǐng)域之一。五年來，區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略驅(qū)動長三角地區(qū)在全國人工智能產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展過程中發(fā)揮了顯著的“頭雁效應(yīng)”，走出了人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的上海方案、長三角方案。對標高質(zhì)量和一體化，當前長三角人工智能產(chǎn)業(yè)升級發(fā)展仍存在三大制約，需要在四個重要方面取得重要突破。

長三角成為中國人工智能產(chǎn)業(yè)“頭雁”

首先，長三角作為國內(nèi)人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展最為強勁的地區(qū)之一，戰(zhàn)略地位十分突出，對于推動全國人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有重要引領(lǐng)作用。在工信部批準設(shè)立的11個國家新一代人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)中，上海（浦東新區(qū)）、杭州、南京先后于2019年、2021年、2022年獲批。在工信部2022年公布的國家人工智能創(chuàng)新應(yīng)用先導區(qū)“智賦百景”中，上海（浦東新區(qū)）、杭州擁有17個、10個，分別位居第一、第三。在科技部部署的18個國家新一代人工智能創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)中，長三角地區(qū)先后獲批5個，包括上海、合肥、杭州、德清、蘇州。

中國新一代人工智能發(fā)展戰(zhàn)略研究所發(fā)布的《中國新一代人工智能科技產(chǎn)業(yè)區(qū)域競爭力評價指數(shù)》顯示，2021年以來長三角地區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力均超過京津冀地區(qū)、珠三角地區(qū)和川渝地區(qū)。上海、浙江、江蘇、安徽分別位居全國第三、四、五、九位。

其次，長三角地區(qū)三省一市憑借人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展必需的技術(shù)積累和產(chǎn)業(yè)載體，在人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中均具有突出的優(yōu)勢和競爭力。上海市人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合優(yōu)勢顯著。2018—2023年，世界人工智能大會已連續(xù)六年在上海成功舉辦，有助于促進全球領(lǐng)先的專家、科研機構(gòu)和企業(yè)的交流合作，進而共同推動人工智能領(lǐng)域的發(fā)展。從產(chǎn)業(yè)分布上看，上海市已基本形成以張江人工智能島、臨港新片區(qū)、徐匯濱江（西岸智慧谷）和馬橋AI創(chuàng)新試驗區(qū)為軸線，以嘉定區(qū)、青浦區(qū)、楊浦區(qū)、浦東新區(qū)和閔行區(qū)為聚點的點軸聯(lián)動發(fā)展模式。

浙江省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣處于國內(nèi)第一梯隊。作為首個提出并探索“城市大腦”的中國城市，杭州助力建設(shè)“中國視谷”產(chǎn)業(yè)地標，數(shù)字安防產(chǎn)業(yè)集群在先進制造業(yè)集群決賽中取得優(yōu)異成績。

在數(shù)字經(jīng)濟的推動之下，江蘇省人工智能產(chǎn)業(yè)在圖像識別、智能傳感器、智能制造等領(lǐng)域形成了特色優(yōu)勢。中國（南京）智谷、中國（南京）軟件園、蘇州人工智能產(chǎn)業(yè)園等人工智能產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)已初具規(guī)模，基本形成了較為完善的新一代人工智能創(chuàng)新生態(tài)圈。

得益于其人才、政策等優(yōu)勢，合肥市成為安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心城市。作為國內(nèi)首個人工智能領(lǐng)域國家級產(chǎn)業(yè)基地，中國聲谷在智能語音、智能家電、機器人等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)值突破千億級。

與此同時，長三角地區(qū)人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用領(lǐng)域還呈現(xiàn)多樣化特點，在智能制造、智能金融、智能物流、智能機器人、智能醫(yī)療、智能安防等領(lǐng)域應(yīng)用廣泛。上海市在智能金融領(lǐng)域表現(xiàn)最為突出。隨著建設(shè)國際金融中心的加速推進，上海的金融機構(gòu)在智能風控、監(jiān)管等方面對人工智能的需求非常迫切。浙江省在金融、制造、機器人產(chǎn)業(yè)等應(yīng)用領(lǐng)域已形成了獨特優(yōu)勢，其中涉及智能金融的企業(yè)數(shù)量僅次于上海。江蘇省和安徽省人工智能產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用層主要集中在智能制造、智能物流等領(lǐng)域。不斷發(fā)展的先進制造、物流等行業(yè)與人工智能的深度融合，進一步推動了實體經(jīng)濟的發(fā)展。

長三角人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨三個關(guān)鍵短板

一是區(qū)域協(xié)同發(fā)展缺乏頂層設(shè)計。2017年以來，長三角三省一市接連出臺相關(guān)政策以推動本地的人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。其中，上海《關(guān)于加快推進人工智能高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法》，江蘇《蘇州市促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干措施》，浙江《浙江省促進新一代人工智能發(fā)展行動計劃》和安徽《安徽省新一代人工智能產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)實施方案》均明確指出長三角人工智能一體化發(fā)展的戰(zhàn)略意義。然而，目前仍然缺少區(qū)域產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的頂層設(shè)計和總體布局，不利于長三角人工智能產(chǎn)業(yè)規(guī)劃協(xié)調(diào)機制的構(gòu)建。

二是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作水平仍然較低。合作專利是創(chuàng)新主體聯(lián)系及知識交流的重要方式。2017年以來，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)專利規(guī)模顯著擴大，但其中跨省市的合作專利比例仍然較低（尤其是安徽省）。這說明長三角人工智能產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新合作仍然受到行政邊界的約束，產(chǎn)業(yè)一體化建設(shè)程度較低。人工智能產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展依賴數(shù)據(jù)、技術(shù)、算力、人才、場景等多種要素，僅依靠單個省市的力量存在很大的局限性。

三是基礎(chǔ)領(lǐng)域仍然是高質(zhì)量發(fā)展短板。人工智能基礎(chǔ)層是關(guān)于基礎(chǔ)支撐平臺的搭建，創(chuàng)新難度大、技術(shù)和資金壁壘高。清華大學發(fā)布的2022 年人工智能全球最具影響力學者榜單——AI 2000顯示，近幾年中國數(shù)據(jù)庫、計算理論等人工智能基礎(chǔ)領(lǐng)域的學者數(shù)量相比于美國仍然差距懸殊。從人工智能產(chǎn)業(yè)布局上看，長三角相關(guān)企業(yè)相比于技術(shù)層和應(yīng)用層數(shù)量最少且主要分布在少數(shù)中心城市，如上海和杭州，而非中心城市在短時間內(nèi)還較難形成集聚中心，人工智能產(chǎn)業(yè)鏈的布局結(jié)構(gòu)仍需完善。

促進長三角人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的四個發(fā)力點

首先是加快制定協(xié)同發(fā)展頂層設(shè)計，推動區(qū)域一體化發(fā)展。長三角地區(qū)在推動人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，依然以各省市以及各地方的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃為主導，尚未形成區(qū)域?qū)用娼y(tǒng)一的頂層設(shè)計。為了避免各自為戰(zhàn)、同質(zhì)化競爭等問題的發(fā)生，長三角地區(qū)應(yīng)加快制定區(qū)域人工智能產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展規(guī)劃。通過明確各省市的產(chǎn)業(yè)定位和發(fā)展方向，促進區(qū)域要素資源的優(yōu)化配置并推動人工智能產(chǎn)業(yè)的區(qū)域一體化發(fā)展。

其次是著力構(gòu)建產(chǎn)業(yè)互動網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮并不斷強化網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)。2019年以來，長三角人工智能產(chǎn)業(yè)的跨區(qū)域合作平臺紛紛成立，如長三角G60科創(chuàng)走廊人工智能產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、長三角人工智能發(fā)展聯(lián)盟、長三角人工智能產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)盟以及長三角人工智能知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟等。長三角地區(qū)應(yīng)該充分發(fā)揮跨區(qū)域合作平臺的產(chǎn)業(yè)影響力、資源凝聚力等優(yōu)勢，以此為紐帶培育穩(wěn)定可持續(xù)的產(chǎn)業(yè)互動網(wǎng)絡(luò)，進而利用網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)提高長三角地區(qū)整體的協(xié)同效率和經(jīng)濟效益。

進一步強化基礎(chǔ)領(lǐng)域研究，持續(xù)促進企業(yè)空間聚斂至關(guān)重要。長三角地區(qū)應(yīng)該鼓勵院校、企業(yè)和科研院所等單位開展人工智能軟硬件設(shè)施和數(shù)據(jù)服務(wù)等創(chuàng)新項目，投資建設(shè)云計算平臺、大數(shù)據(jù)存儲和處理等基礎(chǔ)設(shè)施，以支持人工智能基礎(chǔ)層的研究。

從全球范圍內(nèi)看，一流科學家、大模型更多地來自于科技企業(yè)而非大學與研究機構(gòu)，成為理論與實際、科技與產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的嶄新生態(tài)，順應(yīng)這一全新趨勢，長三角地區(qū)須著力支持人工智能科技企業(yè)、重點新型研發(fā)機構(gòu)的發(fā)展，建立產(chǎn)學研之間的旋轉(zhuǎn)門，在夯實基礎(chǔ)層研究的基礎(chǔ)上鼓勵相關(guān)主體在特定區(qū)位的聚集，以促進信息流通和技術(shù)創(chuàng)新，進而使其研究成果更好地服務(wù)于技術(shù)層和應(yīng)用層，逐步完善產(chǎn)業(yè)鏈的布局。

與此同時，還要堅持應(yīng)用導向，促進產(chǎn)業(yè)高地向產(chǎn)業(yè)尖峰邁進。習近平總書記指出，要加強人工智能同保障和改善民生的結(jié)合，從保障和改善民生、為人民創(chuàng)造美好生活的需要出發(fā)，推動人工智能在人們?nèi)粘９ぷ鳌W習、生活中的深度運用，創(chuàng)造更加智能的工作方式和生活方式。基于此，長三角地區(qū)應(yīng)需要發(fā)揮經(jīng)濟社會發(fā)展整體水平高、區(qū)域體量大、應(yīng)用場景豐富等區(qū)域稟賦以及不同城市人工智能應(yīng)用領(lǐng)域的獨特優(yōu)勢，在以基礎(chǔ)研究突破驅(qū)動爆點發(fā)展的長期戰(zhàn)略目標下堅持應(yīng)用驅(qū)動型，以雙輪驅(qū)動遠近結(jié)合的長三角方案促進從人工智能產(chǎn)業(yè)高地邁向全國乃至全球產(chǎn)業(yè)尖峰。

【作者滕堂偉系華東師范大學長三角區(qū)域一體化研究基地教授、國土開發(fā)與區(qū)域經(jīng)濟研究所所長；王婷婷系華東師范大學中國現(xiàn)代城市研究中心博士生】