受上海市歐美同學會委托，零點有數承接了“上海市海歸中堅人才支持政策研究”課題（我們所說的中堅人才指的是企事業單位中的科研骨干或業務骨干，如部門負責人、資深技術人員、職業經理人等）。零點有數采用政策文本分析、問卷調查、深度訪談和座談會等多種研究方法，對海歸中堅人才進行畫像描摹及全面分析，主要有以下三點發現：

其一，上海市的海歸人才支持政策呈現重高端輕中堅的特點。中堅人才是海歸人才隊伍的重要組成部分，也是高層次人才隊伍的重要支撐。與高層次人才相比，海歸中堅人才主要對應于企事業單位中的業務骨干，具體包括四種類型：一是科研技術骨干；二是中高層管理人才；三是人文社科類、專業服務類、城市建設類等城市發展軟實力人才；四是創業團隊的骨干成員，該類人才與創業團隊帶頭人共同構成了海歸創業團隊。通過對上海市現有海歸人才相關政策分析發現，上海市海歸人才政策普遍利好高精尖缺人才、海歸創業者及應屆畢業生，而針對海歸中堅人才的支持政策相對較少。具體來看，83.56%的海歸人才政策對象為高端人才，32.88%為中堅人才，24.66%為基礎人才。此外，上海市海歸人才支持政策側重于支持重點產業領域和科研技術人才，對于人文社科類海歸人才的支持政策相對不足。

其二，海歸中堅人才群體以中青年為主，具有年輕化、高學歷、富有經歷成就等特點。海歸中堅人才是人才隊伍中的“潛力股”，他們在自身領域展現了較高的績效表現和未來發展潛力，他們在自身業務范疇產生貢獻及成果、在行業內做出成績。根據上海市人力資源和社會保障局等機構發布的《上海海歸300指數（2022）》報告中，上海市海歸人才中40歲及以下的青年群體占比74.3%，碩士及以上學歷人群占比高達86.1%，擁有海外工作經歷的占比35.4%，且50%以上的海歸人才在工作中獲得過成就。此外，有研究發現，海外工作經歷與海歸人才的行業貢獻具有顯著正相關關系。有海外工作經歷的海歸的行業貢獻度普遍高于無海外工作經歷的海歸，數值相差近2倍。因此，有海外工作經歷是海歸中堅人才的重要特征之一。

其三，上海市海歸中堅人才對支持政策滿意率仍待進一步提升，生活配套和平臺搭建是主要訴求。調查結果顯示，近30%的受訪海歸表示曾獲得居留落戶政策支持，科研項目獲得資助的選擇率有19%，僅10%的受訪海歸表示曾得到創新創業方面的資助。海歸人才對現有的人才支持政策滿意率為41.7%。從海歸人才政策口碑來看，僅有38.5%的受訪者認為上海市海歸人才政策較好，而78.1%的受訪者選擇了深圳，選擇蘇州為海歸人才政策較好城市的占比達到37.5%。從政策需求來看，63%的受訪海歸希望加強子女教育保障，選擇海歸平臺搭建、住房醫療有待的比例分別為52%、50%，還有48%的受訪海歸選擇了個稅減免。某享受過創新創業資助的海歸人才表示，“（上海市現有海歸人才政策）支持力度小，評上人才后對子女入學或購房沒直接幫助”；某享受過科研項目資助的海歸人才表示，“上海產學研項目的支持力度不如江蘇、浙江等省份，特別是對處于前期研發階段的項目，沒有給予充分的支持”。

基于此，上海市不僅要重視構成“塔尖”的高層次海歸人才和構成“塔基”的海歸應屆畢業生，也要關注構成“塔身”的海歸中堅人才的培育和發展，構建“熱帶雨林式”海歸人才生態圈。零點有數團隊提出以下四點對策建議：一是建議上海在全國率先提出海歸中堅人才計劃，將海歸中堅人才納入現有政策體系。二是摸清海歸中堅人才底數，強化海歸人才精細化管理的信息化支撐。三是完善海歸中堅人才評價機制，發揮企業在海歸中堅人才評價中的主體作用。四是要用數字化賦能海歸中堅人才政策服務全鏈條。