10月30日，澎湃新聞攜手世界自然基金會(huì)（瑞士）北京代表處（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“WWF”）在上海市白玉蘭廣場(chǎng)世界會(huì)客廳舉辦“食品飲料包裝的塑料污染治理與創(chuàng)新實(shí)踐”活動(dòng)。活動(dòng)聚焦于塑料垃圾的污染防治議題，邀請(qǐng)多位來(lái)自高校、機(jī)構(gòu)、企業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者發(fā)表有關(guān)于食品飲料包裝循環(huán)回收體系發(fā)展的主旨演講，并就生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度（EPR）的落實(shí)現(xiàn)狀與未來(lái)展望、多方力量解決食品飲料包裝塑料污染模式探索等議題展開(kāi)圓桌討論，共同推動(dòng)食品飲料包裝可持續(xù)發(fā)展的解決方案。

根據(jù)WWF在2019年發(fā)布的報(bào)告中顯示，在塑料包裝領(lǐng)域，前15名的生產(chǎn)企業(yè)的市場(chǎng)份額僅占15％；對(duì)于超市等零售商來(lái)說(shuō)，市場(chǎng)更加分散，全球前十大零售商銷(xiāo)售的含塑料包裝的相關(guān)產(chǎn)品僅占市場(chǎng)份額的6.1％。這意味著，塑料包裝污染治理很難通過(guò)頭部的生產(chǎn)商或采購(gòu)商來(lái)迅速改進(jìn)當(dāng)前形勢(shì)，我們需要一項(xiàng)面向行業(yè)的系統(tǒng)方法，在塑料包裝生命周期部署戰(zhàn)略干預(yù)措施，以創(chuàng)建一條凈塑自然的發(fā)展道路。

塑料包裝領(lǐng)域是一個(gè)巨大卻碎片化的市場(chǎng)，解決塑料包裝所產(chǎn)生的污染問(wèn)題需要各類(lèi)創(chuàng)新。創(chuàng)新可以體現(xiàn)在包裝的設(shè)計(jì)生產(chǎn)、供應(yīng)鏈、回收再利用等不同環(huán)節(jié)，也可以體現(xiàn)在EPR這樣的體系建設(shè)上。

塑料包裝回收利用的可持續(xù)模式仍在探索中

事實(shí)上，早在2008年頒布的《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》中，便提出了生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度的表述，規(guī)定：“生產(chǎn)列入強(qiáng)制回收名錄的產(chǎn)品或者包裝物的企業(yè)，必須對(duì)廢棄的產(chǎn)品或者包裝物負(fù)責(zé)回收”。2016年，《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》出臺(tái)，其中規(guī)定“在電器電子產(chǎn)品、汽車(chē)產(chǎn)品、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝領(lǐng)域推行生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。隨后，國(guó)家也陸續(xù)在相關(guān)領(lǐng)域推出試點(diǎn)文件，包括《飲料紙基復(fù)合包裝生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度實(shí)施方案》等。

《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中指出，EPR是把生產(chǎn)者對(duì)其產(chǎn)品承擔(dān)的資源環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計(jì)、流通消費(fèi)、回收利用、廢物處置等全生命周期。這就要求生產(chǎn)者通過(guò)開(kāi)展產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計(jì)、使用再生原料、保障廢棄產(chǎn)品規(guī)范回收利用和安全處置、加強(qiáng)信息公開(kāi)等，落實(shí)其全生命周期資源環(huán)境責(zé)任。

清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授，固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)劉建國(guó)

“《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》中明確指出，包裝物是需要推行EPR的四大品類(lèi)之一。”清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院長(zhǎng)聘教授、固體廢物控制與資源化教研所所長(zhǎng)劉建國(guó)表示。然而，通過(guò)分析《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》以及《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》等法規(guī)中關(guān)于產(chǎn)品和包裝物回收的規(guī)定，他發(fā)現(xiàn)：“我國(guó)塑料包裝治理法治政策體系基礎(chǔ)已具備，但是基于類(lèi)似污染擔(dān)責(zé)原則的一些制度建設(shè)還是比較滯后的，在制度落實(shí)的進(jìn)度、深度和力度上，和預(yù)期存在一定的差距”。

劉建國(guó)還表示，由于塑料包裝回收利用產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、牽扯領(lǐng)域比較廣、利益相關(guān)者眾多，從生產(chǎn)、銷(xiāo)售、回收和再生利用等多個(gè)環(huán)節(jié)，需要整個(gè)生命周期涉及到技術(shù)創(chuàng)新、運(yùn)營(yíng)成本和監(jiān)管力度等多方協(xié)作，目前，塑料包裝回收利用的可持續(xù)模式其實(shí)仍然還在探索當(dāng)中。

循環(huán)發(fā)展成共識(shí)，EPR制度或?qū)⑼卣怪粮囝I(lǐng)域

2023年9月4日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境署全球塑料公約“零草案”文本發(fā)布，其中明確提出“各方應(yīng)建立并運(yùn)行EPR系統(tǒng)，以激勵(lì)增加的可回收性、促進(jìn)更高的回收率”，這也預(yù)示著將有更多領(lǐng)域的塑料污染治理中使用EPR制度。

“其實(shí)，EPR對(duì)食品飲料領(lǐng)域來(lái)說(shuō)是一個(gè)契機(jī)。比如說(shuō)，我們從塑料包裝的全生命周期進(jìn)行全方位的改變，不斷探索包裝減碳路徑；同時(shí)，也能將綠色低碳理念傳遞給消費(fèi)者。”正谷合伙人李華貞表示。EPR也能夠從消費(fèi)者理念轉(zhuǎn)變的角度，帶動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)可持續(xù)的產(chǎn)品，推動(dòng)形成新型的綠色消費(fèi)鏈。

正谷合伙人李華貞

李華貞認(rèn)為，通過(guò)建立EPR，可以鼓勵(lì)食品飲料塑料包裝行業(yè)企業(yè)積極地承擔(dān)起環(huán)境保護(hù)的責(zé)任，建立產(chǎn)品生命周期管理流程，提高資源利用率和綠色生產(chǎn)水平，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的雙贏(yíng)。同時(shí)，EPR也可以引導(dǎo)消費(fèi)者選擇更加環(huán)保的產(chǎn)品和服務(wù)，樹(shù)立綠色消費(fèi)觀(guān)念。

產(chǎn)業(yè)鏈多方協(xié)同，探索EPR責(zé)任分配模式

擺脫塑縛總干事鄭雪

擺脫塑縛總干事鄭雪以便利店推行循環(huán)杯使用的案例為例，她發(fā)現(xiàn)：“企業(yè)前期的投入很高，無(wú)論是產(chǎn)品的成本，還是整個(gè)鏈條的運(yùn)營(yíng)成本，如果沒(méi)有一些政策的推動(dòng)，有些企業(yè)可能不會(huì)那么主動(dòng)去嘗試。”

那么，塑料包裝回收利用實(shí)際運(yùn)營(yíng)成本如何分?jǐn)偅俊翱偠灾兴芰衔廴局卫憝h(huán)節(jié)，最終都要找到買(mǎi)單者，無(wú)論是生產(chǎn)者責(zé)任還是消費(fèi)者責(zé)任，實(shí)際上最終都是‘誰(shuí)污染誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)得益誰(shuí)掏錢(qián)’。按照環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策原則，必須要有人承擔(dān)塑料包裝污染治理的成本，才能夠持續(xù)。”聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政認(rèn)為。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境署-同濟(jì)大學(xué)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展學(xué)院教授、同濟(jì)大學(xué)生態(tài)文明與循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)杜歡政

其實(shí)，塑料包裝污染治理問(wèn)題對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)，不只是挑戰(zhàn)，更是機(jī)遇。隨著社會(huì)對(duì)環(huán)保問(wèn)題關(guān)注度的不斷提高，一批企業(yè)已經(jīng)率先意識(shí)到，企業(yè)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)是共存共榮的。中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)輕質(zhì)包裝回收利用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何葉表示，“我們協(xié)會(huì)的幾家生產(chǎn)企業(yè)，已經(jīng)真金白銀地投入到塑料包裝回收體系里面，盡管每一噸塑料包裝的回收都要付出比較高的成本，也在不斷地摸索經(jīng)驗(yàn)”。

中國(guó)物資再生協(xié)會(huì)輕質(zhì)包裝回收利用分會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)何葉

未來(lái)，EPR推進(jìn)過(guò)程中，需要政策的扶持、企業(yè)的參與和公眾意識(shí)的提升，通過(guò)明確責(zé)任、完善體系、強(qiáng)化公開(kāi)、加強(qiáng)監(jiān)管和培育文化等方面的努力，形成有利的體制機(jī)制和市場(chǎng)環(huán)境，推動(dòng)企業(yè)落實(shí)資源環(huán)境責(zé)任，提高產(chǎn)品的綜合競(jìng)爭(zhēng)力和資源環(huán)境效益，助力循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。