中央金融工作會議強調，切實提高金融監管有效性，依法將所有金融活動全部納入監管，全面強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，消除監管空白和盲區，嚴格執法、敢于亮劍，嚴厲打擊非法金融活動。金融作為資源配置和宏觀調控的重要工具，要發揮其積極作用，安全是前提和保障，而金融安全必須依托現代金融監管體系建設。

金融作為資金跨空間和跨時間的融通以及與之相關聯的交易活動，受微觀主體信息不對稱、杠桿率高以及宏觀經濟波動等因素的疊加影響，本身具有高風險的特性。長期以來，我們始終把全面加強金融監管，有效防范化解金融風險放到更加重要的位置，采取一系列措施維護金融安全和穩定。今年3月，中共中央、國務院印發的《黨和國家機構改革方案》涵蓋了19項改革措施，其中8項措施和金融監管改革關系密切，包括組建中央金融委員會、國家金融監督管理總局和深化地方金融監管體制改革等，目的在于強化機構監管、行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，這將有效彌補以機構監管為特征的分業監管體系的缺陷，提升金融監管效能。

當前，我國正處于轉變發展方式、調整經濟結構、轉換增長動力的關鍵時期，實體經濟對金融服務的需求呈現出整體性、協同性和系統性的特征，由此金融業綜合經營不斷深化已成為未來趨勢。各類金融機構開發出許多跨市場、跨行業、跨領域的交叉性金融產品，貫通生產、分配、流通、消費各個環節，滿足了各類融資主體的資金需求。但不容忽視的是，與此同時，也出現產品結構復雜、鏈條過長、利益相關方眾多、層層嵌套等問題，使得金融風險更具隱蔽性、復雜性和傳染性，而且伴隨著各類金融機構的橫向業務合作、股權交叉投資以及業務交叉經營越來越廣泛，風險暴露必然會跨越傳統的邊界和領域，傳統的以機構監管為主導的分業監管體制極易出現監管重疊或真空，其理念、架構和方式已越來越不適應現代金融體系的建設需要，亟待積極探索和完善更加行之有效的監管協調和合作機制。

在此背景下，為壓實各方責任、提升監管協同效應，在機構監管的基礎上提出進一步加強行為監管、功能監管、穿透式監管、持續監管，形成“五位一體”的綜合監管框架。行為監管通過對金融機構的行為實施統一規范管理，達到促進市場公平有效競爭、保護金融消費者、提升金融市場透明度等目的。與行為監管相類似又有所區別的功能監管則是基于發揮相同或類似金融功能的不同金融機構，按照同一業務、同一標準的原則實施統一監管。這種“橫向”的功能監管和“縱向”的機構監管交織而成的監管網絡，將極大地有助于彌補監管盲區和空白，防止監管重疊和真空所導致的監管套利行為，在維護金融穩定，保障金融安全的同時提升金融體系效率。穿透式監管是基于“實質重于形式”原則，透過交叉持股、層層嵌套，延長資金鏈條等“表”，查看各類金融機構行為之“里”，達到及早精準監管的目的。持續監管則是從時間維度上強調金融監管的可持續性，表現為監管行為、效果和主體在時間上的連續性和貫通性。 

堅定不移走中國特色金融發展之路，加快建設中國特色現代金融體系，不斷滿足經濟社會發展和人民群眾日益增長的金融需求，必須持續健全金融監管機制，堅決消除監管空白和盲區，推動金融高質量發展，為以中國式現代化全面推進強國建設、民族復興偉業提供有力支撐。