據新華社報道， 德國總理奧拉夫·朔爾茨11月7日與該國16個州的州長舉行會議，就收緊移民政策和撥款安置難民達成一致。朔爾茨將此次會議稱作“歷史性時刻”，并稱“我們的共同目標是將不合常規的移民（潮）擋回去”。

朔爾茨 IC 資料圖

據悉，德國政府將把申請庇護的手續交由歐盟以外的第三國處置，對已經入境德國的難民進行更為嚴格的背景審查，延長他們領取社會福利前的等待時間。此外，聯邦政府還將從明年起向各州地方政府支付難民的安置費用。

有分析稱，在朔爾茨領導的執政聯盟近期于兩個關鍵州的州議會選舉中失利、極右翼政黨支持率不斷上升的背景下，朔爾茨政府不得不重新審視其移民政策。

“歡迎文化”的徹底終結？

2015-2016年，大量來自敘利亞等中東國家的難民在本國戰亂不斷、持續動蕩的背景下涌入歐洲，使得歐洲遭遇了嚴重的難民危機。時任德國總理的默克爾針對移民實施了開放政策，德國一度以“歡迎文化”（Willkommenskultur）聞名。據估算，在2015-2016年的難民危機期間，約有100萬難民涌入德國。

2022年俄烏沖突升級后，新一輪移民潮席卷歐洲。截至目前，已有約100萬名烏克蘭人入境德國。來自其他地區的移民人數也在上升，德國今年1-9月收到的避難申請較去年增加了約73%，超過25萬份，而這一數字不包括無需申請避難的烏克蘭移民。

與此同時，德國本國經濟增長疲軟，通脹率居高不下。根據歐盟委員會、國際貨幣基金組織發布的報告，德國2023年或將成為歐盟乃至全球主要經濟體中唯一出現衰退的國家。

在此背景下，朔爾茨于當地時間11月7日與各州領導人舉行了“馬拉松式”的會談，希望爭取地方政府對收緊移民政策的支持，同時解決各州難民安置資源緊張的問題。據悉，此次會議持續了約17個小時，各方就收緊移民政策、削減移民福利、加強對移民的審查力度等措施進行了探討。此外，德國聯邦政府還將從明年起向各州地方政府支付每名難民7500歐元的安置費用。

德國政治學家、德國社民黨基本價值委員會成員布朗寧（Michael Br?ning）表示，朔爾茨政府的言論和政策都發生了顯著變化，其明確目標是減少移民人數。他另外補充說：“這是政策的重大轉變，預示著德國從2015年開始的獨特的‘歡迎文化’的終結。”

朔爾茨的選舉困境

外界普遍認為，朔爾茨政府政策的轉變與其當前所面臨的選舉困境有關。

據新華社此前報道，德國執政聯盟三黨10月8日在黑森州、巴伐利亞州議會選舉中遭受慘痛失利，主要在野黨基督教民主聯盟、基督教社會聯盟以及德國選擇黨成為贏家。兩場地方選舉正值總理朔爾茨任期接近過半，被輿論視為關鍵的“期中考試”。

黑森州是德國金融中心法蘭克福所在地，巴伐利亞州是德國面積最大州，兩州選民共計約1400萬人，占全國選民總數的五分之一，兩州的州議會選舉結果也因此被視為全國民意一個重要指標。然而，朔爾茨所在中左翼政黨社會民主黨及其執政伙伴綠黨、自由民主黨在兩地均遭遇失敗。

值得注意的是，以反對外來移民起家的德國選擇黨支持率近來不斷上升。根據德國民調機構INSA于9月公布的民調結果，德國選擇黨支持率達21%，而德國執政聯盟三黨的支持率則已跌至38%，為上臺以來最低。執政聯盟在關鍵州選舉的失利以及極右翼政黨支持率的上升也被視為德國民眾對德國經濟困境及移民政策不滿的集中體現。

面對極右翼政黨的挑戰以及民眾的不滿，朔爾茨開始對移民政策進行調整。朔爾茨在接受采訪時曾表示，德國需要開始“大規模”驅逐那些無權留在德國的移民，并稱來到德國的非正常移民“已經太多了”。在11月7日的會議結束后，朔爾茨表示收緊移民政策將是德國的“歷史性時刻”。

對于朔爾茨的決定，德國聯邦政府執政聯盟內部及在野黨的態度不一。一些綠黨成員認為，這將使尋求庇護者生活在貧困之中，同時可能加劇社會分裂、阻礙移民融入。來自基民盟的黑森州州長萊茵則表示，朔爾茨政府“朝著正確方向邁出了一步”，但“顯然還必須采取進一步措施”。

有分析認為，移民問題已經再度成為德國政治中的最關鍵議題之一。對于朔爾茨政府而言，如何在極右翼政黨日益崛起的背景下，以不危及執政聯盟凝聚力的方式應對移民危機，將成為一大難題。