“全國涉及地理信息產業的園區還是比較多的，但德清這個招牌確實比較亮。”

寬凳科技是一家做車聯網、高精地圖的企業，2017年創立。德清公司的總經理徐增濤告訴澎湃新聞記者，專門把地理信息作為一個大產業去做，德清在全國屬于獨一份。

這座位于浙江省湖州市的德清地理信息小鎮，一座座現代化產業大樓拔地而起。國際會議中心、國際展覽中心、地理信息科技館、人才公寓、德清地理信息小鎮籃球場等一大批基礎設施相繼建成并投入使用，40萬方的銀泰商業城和杭州至德清的地鐵正在建設中。小鎮已引育千尋位置、浙江國遙、浙江中海達等各類“地理信息+”企業430余家，形成了涵蓋地理信息數據獲取、處理、應用、服務等的完整產業鏈。2023年小鎮營收預計將超300億元。

德清地理信息小鎮，一座以地理信息為標識的現代化科技新城已經基本建成，并在業內擦亮招牌，贏得美譽。

地理信息小鎮夜景。德清縣委宣傳部供圖

然而，十多年前，小鎮所在地還是一片農田耕地。如何在十年的時間里，從魚塘田地迅速成長為地理信息領域的“達沃斯”？翻天覆地的變化是如何發生的？“德清模式”能否復制？未來的發展方向是怎樣考慮的？10月底，澎湃新聞記者走進德清地理信息小鎮進行深入調研采訪。

成功爭取到浙江省地理信息產業園落戶

作為十多年前謀劃打造浙江省地理信息產業的主政官員，陳建國已經從浙江省測繪與地理信息局局長職位轉崗人大常委崗位后退休，依然在關心和思考浙江省地理信息產業和產業園（德清地理信息小鎮）的發展。澎湃新聞記者在杭州見到了陳建國，他告訴記者，德清地理信息產業的發展要從2009年的新一輪機構改革說起。

在這一輪機構改革中，浙江省測繪局在全國率先更名為浙江省測繪與地理信息局，增加了引導培育地理信息產業發展等七項行政管理職能。“當時各個省份都很重視，北京、山東、四川、江蘇等省市也在籌劃地信產業園。”陳建國說。

彼時，已是工業強縣的德清恰好也在謀劃轉型，成立了科技新城。起初，考慮做金融后臺服務、信息經濟、文化創意，但到底往哪個方向轉也在調研當中，并未確定。

在這一過程中，德清了解到浙江省準備布局地理信息產業，多次來與省測繪與地理信息局對接。

事實上，當時也有幾個其他可選的區域。陳建國回憶，當時組織班子開展了選址調研，調研組先后到富陽、濱江、杭州城西、臨安青山湖、良渚等地與當地政府和管委會進行接洽商談。但由于用地指標、地價等多種原因，致使產業園地址一時無法選定。

而德清做了充分準備。當時的縣領導帶領科技新城和縣政府相關部門領導，以及科技新城整體規劃、可用地指標、空間規劃指標等詳細的圖表數據和招商引資的優惠政策，積極推薦科技新城。科技新城的一整片土地可用來發展，靠近杭州也有區位優勢，這與產業發展的思路符合。從可拓展的空間、區位優勢、環境人文等綜合因素考慮，德清是適合發展這一產業的。

經過多輪的磋商博弈，2011年5月，浙江省測繪與地理信息局與德清縣政府簽訂合作框架協議，共建地理信息產業園。5月24日，浙江省地理信息產業園落戶德清啟動建設。

積極引進國際元素，為地信“達沃斯”鋪墊基礎

如何建設一片新產業，幾方對這個問題的認識起初也是懵懂的。

在陳建國看來，德清做對了幾件事。首先是產業園區的合作形式，選擇了行業主管部門和地方政府合作共建的方式，充分發揮各自優勢。行業主管部門在產業發展的規劃、招商引資的推薦、產業支持政策上具有優勢，而地方政府的優勢在于可以出臺各種財稅金融產業政策，在行政區域范圍內，擁有調動各方資源的能力。“因此，我們設置了雙組長來主導地理信息產業發展的領導小組。”

另外，是產業園建設發展的定位。采取了“三高”方式，即高層次謀劃、高起點規劃、高標準建設。

產業園雖然建在縣里，但建設發展的目標是全球測繪地理信息的“達沃斯”小鎮，按照這一目標進行謀劃，積極引進和集聚國際國內資源要素。

陳建國說，一開始就沒有將產業園定位為一個工業園區，而是作為德清城市的一部分，而且是一座現代化科技新城。為此，產業園在用地性質上，選擇商業用地和科技用地。結合地理信息產業本身的特點，邀請德國的羅蘭貝格公司做總體戰略規劃，新加坡CPG公司做產業園建設規劃。

地理信息小鎮一角。圖 澎湃新聞記者彭艷秋 

“當時做了幾個方案，在莫干山開過一次企業家座談會，邀請全國一百多家企業負責人參加會議，聽取他們對產業園建設發展的建議和意見，還請企業家對園區的設計方案進行評判投票。”

而高標準建設上，為建成高品質的、具有標識性的城市樓宇，選擇了國內著名的建筑企業參與產業園的建設施工，保證產業園的每一處建筑具有現代化城市應有的品質。與此同時，各方也在積極爭取國家測繪地理信息局及省政府在政策上給予的支持。

從畫大餅到“以商引商”

“最大的困難還是如何引進項目，怎么把人氣聚集起來。”

作為從無到有的產業，化解招商引資的難題，聚集人氣始終是重中之重。德清將全國地理信息領域的優質企業，列出清單，挨家挨戶去走訪。雖然德清擁有良好的生態環境及區位優勢，但一切也并非想象的那樣容易。

起初，沒有產業基礎，樓宇也未建好，只能給企業“畫大餅”，在一張藍圖上為企業描摹未來的規劃。

“當時園區都是一批熱血澎湃的年輕人，工作很有干勁兒，我們當時有句口號，‘我將青春鑄新城’，現在想起來還是很有激情。而且省測繪局不僅僅謀劃建設，天天也和我們一起出去招商。那么多人就為了這一個夢想，每個干部都敢于去創新敢于去闖。”湖州莫干山高新區地信發展中心主任湯獻國告訴澎湃新聞記者，那段時期，除了積極引進國際元素，生產、生活、生態各方面都同步規劃。2011年10月，首批簽約18家地理信息企業，拉開了地信企業紛至沓來、入園興業的序幕。

湖州莫干山高新區前黨工委委員章偉忠告訴澎湃新聞記者，當時有一家做北斗數據服務大眾的企業，準備在全國各地放基站，接收北斗衛星數據。但到部分區域，被投訴非法測繪，項目難以推進。企業問園區能否幫兩個忙，一是到各地去放基站時幫助贏得當地測繪部門的支持配合。二是需要申報甲級資質。“在地信小鎮的努力爭取下，國家局進行指導省里一起參謀，這家企業的甲級資質順利提前辦好。企業被打動后將研發總部落在了小鎮。”

干事創業的氛圍逐漸吸引了不少企業。2014年6月至9月，四縱三橫的產業園道路框架基本拉出，引進了浙江國遙、浙江正元、浙江中海達、中測新圖等地信龍頭企業超80家，2015年當年稅收破1億元。

德清政府的主動服務讓企業印象深刻。

浙江合信地理信息技術有限公司（下稱“合信地理”）在招商政策的吸引下，將總部落在了德清。總經理朱正榮說，政府基本每年都會組織一到兩期的企業組團赴外地院校招聘、吸引人才活動，費用政府承擔，企業報名申請參與，基本形成慣例。

只有進來的企業發展好了才能對接下來的招商引資形成良性循環。為此，德清沒少下功夫。

考慮到企業剛來對這里的程序不熟悉，注冊公司都很難，管委會“一條龍”代辦，只要手續材料齊全了，不用跑腿都能給辦。慢慢很多入園的企業不是政府招商人員捕捉來的信息，而是“以商引商”。德清將自己的口碑建立起來的同時，企業將自己的上下游客戶帶入園區。“朋友介紹來的，他感到很放心，這樣我們的招商隊伍也擴大了。”

寬凳科技簽約入駐以來，對園區的效率也頗為認可。

徐增濤說，開始裝修時，按照以往其他地方的經驗，預留了一周時間做新辦公區入場前的審批流程。在德清這里，只用了一天，就走完了所有流程。

“企業和政府之間其實就是這些看似很小的事銜接起來的。政府的契約精神、靈活度，對企業很重要。提高雙方的效率、節約時間，對企業來說是珍貴的，這樣可以有更多的時間用在研發和業務發展。”

打造生態，留住人才

在留住人才上，德清也動了很多腦筋，下了大力氣。

德清與杭州協調，在杭州設置了科創飛地，作為德清招商引智、吸引人才的“前站”。

此外，德清建設了約兩千套的人才公寓，筑巢引鳳，打造好企業經營的配套設施。也與全國很多高校簽訂了人才培養建設的協議，小鎮可以作為有測繪地理信息專業的高校大學生實習基地，并且與武漢大學、湖州市技師學院等院校合作創辦技術轉移中心或地理信息專業。德清建立了一項專門基金，由企業協會自主發起，德清本地的孩子，只要被測繪地理信息類的專業錄取，每學期本科5000元大專4000元的補助，后來報名人多了，變成每學年。“地理信息學子獎學金”持續多年，現在有三分之一的學生都回到地信小鎮，進入企業工作。

小鎮的人才配套政策，已經迭代到了5.0版本。“不僅僅要有政策，更要兌現承諾，將文件落地。”南太湖精英計劃、莫干山英才計劃等政策的及時落地也讓小鎮的政策執行力得到企業的認可。

湯獻國說，除了好政策留住人才，他們還有一個法寶。“組織企業每個禮拜登山。一大群企業從外面過來這里，都比較寂寞。我們組織大家邊登山邊聊天，很多企業家在一起有很多交流。關鍵還是看人才之間的接觸，和他的關聯，給他帶來的感受。靠感情維系高端人才，做好服務防風固沙，高端人才留住以后，會有一批人才跟隨他。”

為了更好地服務企業，地信小鎮還成立了創新綜合服務體，將企業剛需的無人機、數據采集車等儀器放在綜合體中，企業可以優惠購買服務。“以前是每家每戶打口井飲水，現在造了一個大水池。招商重視政策的同時更加重視環境。我們就將整個產業環境和生態打造好。”章偉忠說。

這些努力，都取得了相應的成效。2015年6月，德清地理信息小鎮成功入圍省首批37個特色小鎮創建名單，自2016年起連續6年獲評優秀小鎮。2018年9月，小鎮被成功命名為省級特色小鎮。2018年11月，首屆聯合國世界地理信息大會在小鎮成功召開。2019年，入選省級特色小鎮畝均效益領跑者，并連續三年獲“領跑者”稱號。

二次創業，打造中國“智駕之城”

地理信息產業招牌已經擦亮，德清卻并未停下腳步，還在“二次創業”。

“測繪是個小產業，但地理信息技術和其他技術融合跨界之后，天空非常廣闊。自動駕駛、智慧交通等，都離不開高精地圖，因此也是國家戰略性的高技術產業。一定要跳出地理信息來看地理信息。”陳建國說，要從產業生態上進行搭配。

德清正在延伸地理信息產業的觸角，將地信延伸形成“地信+”產業生態，目前聚焦在與自動駕駛有關的領域。

“我們要打造第二張名片，打造中國‘智駕之城’。”湯獻國說。

首屆聯合國世界地理信息大會在德清召開后，德清緊緊圍繞“地理信息”和“全域開放”兩大特色，謀劃“地理信息+車聯網”跨界融合發展。重點圍繞產業生態培育、基礎設施提升、場景應用豐富、標準規范健全、運營模式創新等方面謀求突破，先試先行。2019年，德清獲批成為浙江省唯一的省級自動駕駛與智慧出行示范區。依托德清全國領先的車聯網基礎設施公共環境，研究梳理并積極吸引車聯網上下游企業。

經過近幾年的努力，德清逐漸在智能網聯汽車領域形成了一定的產業基礎與社會影響力，在全國示范區建設中呈領先態勢。

占地172畝的德清智能網聯汽車測試場目前是浙江省唯一同時滿足單車智能和智能網聯測試的公共測試場。目前，德清已實現全域949.3公里道路開放測試，累計完成智能化道路改造181.6公里，覆蓋城區“四鎮五街道”的沿線公路和全國90%以上的道路工況及交通場景，是全國開放測試里程和車路協同里程最長的城市。同時，德清還建成了全域覆蓋的5G通信網和高精度地理信息網。2023年4月，浙江（德清）國家級車聯網先導區獲工信部批復，是工信部批復支持創建的第五個國家級車聯網先導區，也是全國首個縣域為主體創建的車聯網先導區。

與此同時，傳統測繪企業也在積極擁抱市場，探索與社會進行合作，去市場爭取訂單。

“地理信息產業要廣泛應用于人民生活的各個方面，所以必須和其他行業產業融合發展，才能做得更大。園區也鼓勵企業去做應用場景的探索和應用創新，并且協調縣內部門拿出一些典型場景讓園區企業去創新。”湯獻國說。

合信地理2009年就將無人機航攝技術應用到電力勘察等測繪領域，在行業中屬于早期進入者。朱正榮說，原先大多數企業是為政府服務，希望接下來能更多為百姓服務，這樣才能做得更好。

朱正榮與同行探討企業業務轉型升級。受訪者供圖

“這幾年這個行業的從業者思維都在變化，不變化的話，跟不上市場發展的形勢。經過國產廠商產品性能的提升，目前行業的技術壁壘相對減弱。以前大家都綁定政府，強調為政府做什么，現在大家更多思考的是社會需要什么。視野已經不局限測繪。”

小鎮也在引導企業去做不同的方向，形成內部的合作。把好的企業引進來完善本地的產業生態，延長產業鏈，形成健康的發展。

“我們前期做了十多年的工作，政府搭了很多臺，就是為了產業發展。像下圍棋，這顆棋子落下，可能背后是一個更大的布局。”陳建國說。