當地時間10月4日，美國總統國家安全事務助理約翰·博爾頓在白宮發布新版反恐安全戰略。這是2011年以來以及唐納德·特朗普就任總統至今白宮首次發布反恐戰略。

新戰略確定六大目標：急劇削弱恐怖分子對美國本土、海外重要美國目標發動襲擊的能力；切斷恐怖分子依賴的力量和支持源頭；削弱恐怖分子在美國本土傳播極端思想、招募人員和煽動暴力的能力；確保恐怖分子不能獲取或使用大規模殺傷性武器及其他先進武器；防備和使美國人在本土免受恐怖襲擊；美國公共、私營部門和外國伙伴在預防和打擊恐怖主義方面發揮更大作用。

為此，新戰略制定多種策略，包括對恐怖威脅追根溯源；切斷恐怖分子的資金和物資來源；保護美國基礎設施、加強防范；打擊恐怖分子傳播極端思想和招募人員的活動；利用現代化手段、整合更多部門反恐；強化國際伙伴的反恐能力。

筆者認為，此次特朗普政府的新版反恐戰略透露出以下幾點重要信息：

1. “美國優先”依然是重中之重。美國長期標榜自己是維護世界和平與安全的“警察”，把很多美國以外的“責任”背在肩上，同時對于外來移民，為了顯示自己“海岸百川”的胸懷，也常常是睜一只眼閉一只眼，但是這樣客觀上方便了恐怖分子進入美國。

奧巴馬時期，美國反恐政策幾經調整，但本土安全形勢卻一直不容樂觀，在奧巴馬政府后期反有惡化之勢。而特朗普在競選期間多次表示“恐怖主義對美國構成生存性挑戰”，并嚴厲批評奧巴馬在反恐問題上“不作為”。特朗普上臺以后，全面加強入境安全審查、收緊移民和難民政策、推進邊境墻建設、提出限制穆斯林國家民眾進入美國的“旅行禁令”等，用力關上美國大門，拋棄“包容”這個大“招牌”。此次美國的反恐新戰略多次突出“美國本土”、“美國人”等字眼，暗示雖然恐怖主義是全球的危害，但美國首先顧的是自己的安全，強調加強邊境和入境口岸安全、保護要害基礎設施，顯然與特朗普的“美國優先”政策一脈相承。

2. 不再“照顧”穆斯林的感情，將恐怖主義與伊斯蘭教掛鉤。“9?11”事件后，美國國內反穆斯林情緒一度高漲，但小布什政府及奧巴馬政府均避免將恐怖主義與伊斯蘭教掛鉤，有意將反恐與反伊斯蘭分開。小布什在“9?11”后演講時表示，“恐怖的面孔不是伊斯蘭教的真正信仰，伊斯蘭教是和平的”，“反恐戰爭不是針對穆斯林的戰爭，也不是針對阿拉伯人的戰爭”。奧巴馬同樣力避使用“伊斯蘭恐怖主義”( Islamic Terrorism) 、“極端伊斯蘭恐怖主義”( Ｒadical Islamic Terrorism) 等字眼，宣稱基地組織和“伊斯蘭國”在“濫用、扭曲伊斯蘭教義，給它們披上宗教外衣，作為它們野蠻和死亡行為的借口”。

避免使用“極端伊斯蘭”這樣的字眼，在過去十多年一直是美國政府奉行的政策。與之相比，特朗普及其團隊部分成員則不太顧忌穆斯林的看法，其仇視所謂的“極端伊斯蘭”的傾向十分明顯，將美國面臨的恐怖主義威脅歸結于伊斯蘭教。特朗普經常在演講中大談“極端伊斯蘭”“伊斯蘭恐怖分子”。在其就職演說中，特朗普還宣稱要“聯合文明世界共同反擊‘極端伊斯蘭’恐怖主義，將它們從地球上徹底鏟除”。此次白宮新版反恐戰略把宗教極端主義者組成的恐怖組織列為“頭號敵人”，其意識形態色彩非常濃厚。

3. 為反恐設立新“標靶”。“9·11”以后，美國將本·拉登以及基地組織指定為全世界恐怖主義的根源，當時有一種思維傾向就是只要出現恐襲，那就都和拉登有關。在此次的新戰略中，美國給反恐設立了一個新“拉登”，那就是伊朗。新戰略10次提到伊朗，開篇稱伊方是“支持恐怖主義的頭號國家”，指認伊方支持多個“恐怖組織”，包括黎巴嫩真主黨和巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運動、即哈馬斯。按照博爾頓的說法，伊朗是“國際恐怖主義的中央銀行”。顯然，給伊朗扣帽子對于美國今后進一步打壓和孤立伊朗可以起到不少的鋪墊作用。

綜上，在美國重回“大國競爭”的前提下，其反恐政策將變得更突出“美國優先”，更意識形態化，并更具有針對性。

（作者系察哈爾學會研究員 中國指揮與控制學會會員）