美國第一夫人梅拉尼亞?特朗普于美國時間7日早上抵達華盛頓特區，低調地結束了對非洲四國的訪問。在美非關系因特朗普多次使用粗俗語言描述非洲大陸而變得緊張之際，梅拉尼亞此行試圖挽回特朗普政府在非洲國家的形象。

從克林頓到小布什，再到奧巴馬，前幾任美國總統都對非洲投入了較大的關注度，但是特朗普對非洲的態度卻與美國前幾任總統大相徑庭。特朗普政府對非洲的政策仍然處于“真空狀態”，直到今年7月，特朗普一直未能任命一名負責非洲事務的助理國務卿。特朗普稱非洲多國為“屎坑國家”的出格言論，以及他突然解雇正在對非洲進行國事訪問的前國務卿蒂勒森，都表明特朗普對非洲并不重視。

在這種背景之下，梅拉尼亞的非洲之行可以被視作白宮改善與非洲關系的第一步，但是面對特朗普，有多少非洲人能夠重建對美國的信心，仍然值得懷疑。

展現與特朗普不同的姿態

據美聯社報道，在為期5天的行程中，梅拉尼亞?特朗普到訪了加納、馬拉維、肯尼亞和埃及，推廣她今年早些時候發起的“力爭最佳”倡議（Be Best），該倡議重點關注兒童的整體福祉。

美國總統特朗普在7日發表的一份聲明中說：“梅拉尼亞詳細地告訴了我她的旅行和她為各地兒童所做的工作，我對此感到自豪。她工作很努力，而這份努力源于愛。”

梅拉尼亞從加納開始了她的非洲首秀。在加納首都阿克拉的一家孤兒院里，她對臂彎中的小男嬰擠眉弄眼的照片甫一傳出便在社交媒體上廣獲好評。她隨即參觀了坐落在開普敦海岸的奴隸城堡，這里是過去非洲奴隸們被運往新大陸的必經之路。梅拉尼亞在狹窄的地牢里沉思了一段時間，仿佛在試圖想象奴隸們痛苦的過去。

在訪問世界最貧窮的國家之一馬拉維時，梅拉尼亞參觀了首都利隆圭的一所小學。在學生的擁簇中她參觀了教室，觀看了學生在她捐贈的足球上踢比賽，還通過美國國際開發署（USAID）向馬拉維的兒童捐贈了140萬本雙語教科書，盡管特朗普政府正在采取措施取消對馬拉維基礎教育的援助經費。

在肯尼亞，梅拉尼亞訪問了內羅畢國家公園的大象孤兒院，她用超大號的奶瓶給大象寶寶喂奶，并聲稱自己反對象牙貿易的活動，這也與特朗普政府推動解除對部分獵象戰利品的進口限制的舉措相反。

梅拉尼亞在埃及參觀了金字塔和獅身人面像，以彰顯美國在文物保護方面所做的努力。美國國際開發署一直在與埃及政府合作降低金字塔周邊地下水水位。

雖然梅拉尼亞此行不斷強調美國國際開發署對兒童權益、疾病、扶貧等方面所取得的成就，但是特朗普政府已經兩次提議削減該機構30%的人道援助項目資金，這些預算提案在國會遭到兩黨反對。

致力于消除全球貧困和疾病的倡導組織“ONE Campaign”的北美執行董事湯姆?哈特表示，從特朗普政府對非洲政策的角度來看，梅拉尼亞此行所流露出的善意與特朗普政府對外國援助的強硬態度之間是“不和諧的”。

美對非政策側重安全問題

種種跡象表明，非洲并不是美國全球戰略的優先地區，自特朗普上任以來已經削減了大量與非洲有關的援助項目和經費。

特朗普去年恢復了“墨西哥城”政策，該政策削減了美國對提供或涉及墮胎的外國非政府性機構的資助——即使墮胎在該國是合法的。該法案最初由羅納德?里根總統采用，通常是在共和黨執政期間被采用，在民主黨執政期間又被否決。但特朗普將其范圍擴大到所有與健康相關的非政府性組織，而不僅僅是計劃生育組織。該舉措將對非洲數國在防艾、不安全流產、女性權益和新生兒健康方面產生負面影響。

“墨西哥城”政策并不是特朗普對削減外國援助的唯一嘗試。他還呼吁把非洲發展基金削減近20%，建議削減美國國務院國際婦幼保健項目的1.7億美元，并試圖取消美國向“全球基金”提供的4.25億美元援助，該基金旨在對抗艾滋病、結核病和瘧疾。

美國布魯金斯研究院非洲發展計劃研究院Signe先生表示，特朗普政府在非洲的政策重點是地區安全事務，打擊對抗極端組織“伊斯蘭國”（IS）、“博科圣地”以及非洲大陸其他宣誓效忠于“基地”組織的武裝。

美國是非洲最大的軍事援助提供者和維和行動的最大支持者。據“安全援助觀察”的數據顯示，隨著恐怖主義威脅在非洲大陸的擴大，美國對撒哈拉以南非洲的反恐援助近年來大幅增加，從2011- 2014財年的3.27億美元增至2015-2018財年的9.54億美元。但根據特朗普政府今年1月出臺的新國防戰略，美國將縮減對非軍事的援助，以面對來自中國和俄羅斯的威脅。

美國在非洲的轉變發生在一個有趣的時候：歐洲國家，尤其是德國和法國等大國，正優先考慮非洲關系和新的投資機會；中國和印度繼續對非洲不斷加大投資；中東也正在與非洲展開新的對話，特別是在石油和天然氣方面的合作。

“夫人外交”能解決根本問題嗎？

梅拉尼亞此行可以被視作白宮緩解與非洲關系的第一步。當被問及她想代表特朗普傳遞什么信息時，梅拉尼亞說她此行的目的是“向世界表明我們的關心”。

梅拉尼亞此行積極開展“夫人外交”，會見了各國第一夫人和埃及總統阿卜杜勒·法塔赫·塞西。但據當地媒體報道，這些會面沒有涉及任何有爭議的話題，比如特朗普對非洲國家的貶損言論。

她此行的重點似乎更在于參觀景點、學校、醫院和孤兒院，在這片對她丈夫的政府持謹慎態度的大陸上表現出友好和善意。外交政策專家表示，梅拉尼亞此次非洲之行并沒有向非洲國家證明特朗普政府會把非洲事務提上政治議程。

伍斯特學院非洲研究教授布巴卡爾·恩迪亞耶說:“她和許多美國第一夫人一樣，是來抱孩子的，是來做正確的事情的——她已經做到了。我敢肯定，在她的內心深處她相信她所做的事，但這與政府真正關心的政策非常不同。”

戰略與國際研究中心非洲項目主任賈德?德佛蒙特表示，從梅拉尼亞訪問過的非洲國家的新聞報道來看，當地人對她此行的關注度并不高，有些甚至“漠不關心”。

肯尼亞智庫“非洲人民機構和社會研究中心”研究員Okwaorh先生在接受肯尼亞媒體采訪時表示，“我不認為這次訪問會帶來什么政治上的轉變，雖然美國‘第一夫人’試圖強調人道主義援助，但特朗普對我們的態度仍不會改變。” Okwaorh補充說，“問題在于，她來這里的目的是什么？她有帶來幫助兒童和女性的資金嗎？”

但也有少部分人對梅拉尼亞此行的政治影響持積極態度。加納議會反對黨領袖塞繆爾·奧庫茲托·阿布拉克瓦表示，“梅拉尼亞也是移民，也是從草根階層奮斗起來的，她可以成為盟友，她可以讓她丈夫對非洲有更新的看法。我們現在需要有人告訴特朗普總統，非洲并不像他想的那樣一蹶不振。”