當地時間2023年7月15日，土耳其舍爾納克省，庫爾德民族志博物館展出了來自不同地區的庫爾德民族的女性服裝。  視覺中國 資料圖

現代民族國家是在超越民族、宗教等原生性紐帶的基礎上，通過領土、中央權威和政治法律規范等政治紐帶，實現基于國家認同的民族國家建構。然而，在許多中東國家，次國家的族裔、宗教、教派等族群組織，或在教俗關系上反對現行政權的世俗化體制，或在合法性問題上挑戰現行民族主義政權的合法性，或通過族裔沖突威脅國家的統一與穩定，或在對外關系上制造與其他國家的矛盾與沖突，從而導致中東民族國家體系的異常脆弱。

土耳其國民以信仰伊斯蘭教遜尼派的土耳其人為主，此外還包括庫爾德、亞美尼亞、猶太等少數族裔以及伊斯蘭教阿拉維派等少數教派群體。族裔、教派認同與土耳其的國家認同之間存在張力，是長期困擾土耳其政治的難題，對其社會穩定和領土完整形成了巨大挑戰，其中尤以庫爾德人問題最為引人注目。

庫爾德問題的歷史嬗變及其本質

庫爾德人的族裔身份問題肇始于奧斯曼帝國晚期。歷史上，庫爾德人長期分布于安納托利亞高原東南部以及美索不達米亞平原西北部地區，內部社會結構由松散的部落構成。作為邊境民族，庫爾德人在奧斯曼帝國內享有半自治地位，以伊斯蘭教為核心的宗教認同以及帝國認同將奧斯曼土耳其人與庫爾德人緊密聯系在一起，共同效忠于哈里發-蘇丹。然而伴隨帝國的衰落和西方民族主義的沖擊，蘇丹塞利姆三世（Selim III，1789年至1807年在位）以來，奧斯曼帝國逐漸加強中央對地方的控制，庫爾德部落權力被削弱，由此引發庫爾德人的抵制和反抗，其民族意識萌芽。

土耳其共和國成立后，1924年的土耳其憲法明確規定其民族國家屬性，除土耳其民族以外不承認任何民族。換言之，以庫爾德為代表的少數族裔群體“被迫”成為土耳其人。土耳其政府將庫爾德人描繪成“過去、傳統和邊緣的”群體，而自身是“進步、現代和中心的”群體，這種政治話語是對庫爾德人身份的貶低和排斥，導致庫爾德人身份的他者化。而哈里發制度的廢除更是導致庫爾德人長期以來維系身份的宗教認同坍塌，直接割裂了庫爾德人與國家政治中心相聯結的宗教紐帶。

庫爾德博物館門上寫著庫爾德語、土耳其語、英語、法語、德語、意大利語和西班牙語。 視覺中國 資料圖

土耳其國家建構中對庫爾德人族裔身份和自治權利要求的選擇性忽視，導致庫爾德問題集中爆發。1925年，庫爾德部落首領謝赫·賽義德（Shaykh Sayyid ）發動起義，由此揭開庫爾德人武裝反抗政府的序幕。在1925年至1938年期間，土耳其境內總共發生了16次庫爾德反政府叛亂事件，其中造成13800人死亡的“德西姆”叛亂更是堪稱當代土耳其“最悲慘事件”。

德西姆叛亂爆發于1937年5月，源于土耳其政府對德西姆地區庫爾德人進行強制遷移以及制定限制其權利的法律法規，引發庫爾德人抗議，進而由當地庫爾德部落首領賽義德·勒扎（Seyid Riza）發起反政府叛亂。土耳其政府針對該事件發動了專項軍事行動進行打擊，雙方沖突一直持續到1938年底，造成大量人員傷亡。庫爾德人指責土耳其政府制造了人道主義災難，甚至有部分庫爾德人和相關研究學者將其稱為大屠殺和種族滅絕。2011年，埃爾多安代表土耳其政府對德西姆事件中給庫爾德人造成的巨大傷害公開道歉，稱其為土耳其近期歷史上最悲慘的事件之一。

針對日益嚴重的庫爾德問題，土耳其政府并未尋求通過民族和解、民族平等政策爭取庫爾德人的國家認同，相反繼續加速實施同化政策，并采取嚴厲軍事打擊和高壓管控的措施。盡管庫爾德人反叛運動得到遏制，但其族裔身份問題并未從根本上得到解決。

20世紀50年代后，庫爾德族裔認同演化為具有民族主義性質的身份政治運動。為獲取庫爾德人的選票，共和人民黨和民主黨均向庫爾德部落發出示好信號。民主政治進一步激發了庫爾德人的族裔身份意識，要求其族裔身份和權利得到承認。

1978年，阿卜杜拉·奧賈蘭（Abdullah Ocalan）成立庫爾德工人黨（PKK），主張使用暴力來推動民族主義運動實現“革命性”轉變，強調“斗爭的最可靠手段建立在廣泛的暴力基礎之上”。庫爾德工人黨采用游擊戰爭和恐怖襲擊的方式向土耳其政府發難，成為“20世紀土耳其政府面臨的最大挑戰”。

在冷戰后國際環境驟變的壓力之下，土耳其政府不得不調整國家政策。時任總統厄扎爾于1991年宣布廢除對庫爾德語的禁令；蘇萊曼·德米雷爾（Suleyman Demirel）總理同年在迪亞巴克爾發表演講，成為第一個承認土耳其存在庫爾德人的政治家。這些變化促使庫爾德人身份政治逐漸從“民族解放”轉向政治參與和人權斗爭。

從尋求和解到陷入停滯：正發黨庫爾德政策的困境

正發黨的庫爾德政策經歷了從尋求和解到陷入停滯的轉折。伊拉克戰爭和敘利亞危機導致周邊庫爾德問題復雜化、土政府與庫爾德工人黨分歧嚴重、土耳其入盟遭遇嚴重挫折、土耳其與西方關系齟齬不斷，都導致正發黨的庫爾德政策陷入了停滯乃至失敗。

正發黨執政以來，曾一度尋求實現庫爾德問題的和解。例如，土耳其政府將對伊斯蘭教的共同信仰和穆斯林兄弟情誼作為政治動員和獲得政治合法性的工具，以獲得庫爾德社會保守派和伊斯蘭主義者的支持。在申請加入歐盟進程中，正發黨政府根據歐盟人權標準減少了對庫爾德語使用的限制，允許開放庫爾德語廣播，庫爾德人族裔身份權利得到部分保障和增強。

不幸的是，2003年伊拉克戰爭再度激化了庫爾德問題，沉寂多年的庫爾德工人黨借勢恢復暴力襲擊活動，給土耳其帶來嚴重的安全威脅，同時造成美土兩國的利益分歧。為了推動和解，埃爾多安宣布承認庫爾德問題的存在，強調要以更多的民主、平等公民權和更多福利來解決庫爾德問題，強調通過推動經濟發展解決庫爾德問題。2008年土耳其政府宣布投資320億美元推進“東南安納托利亞計劃”，以此帶動庫爾德地區的經濟發展。2009年，正發黨政府公布“庫爾德開放倡議”，對庫爾德人的語言文化權利、公民權利、地方政府權利等做出了一些保障性規定。不過該倡議缺乏實質性內容，僅僅是一些無法付諸實施的抽象內容。

“阿拉伯之春”以來，土耳其周邊環境急劇惡化，國內暴恐活動增加。正發黨政府隨即開啟與庫工黨的“奧斯陸和談”以及“伊姆拉勒和平進程”，但是雙方在涉及庫爾德人身份訴求及自治權利等關鍵問題上存在巨大分歧，始終難以達成一致。在2015年6月的選舉中，擁有庫爾德背景的政黨——人民民主黨（HDP）異軍突起，在土耳其獲得了約13%的選票，在以庫爾德人為主的地區獲得了約70%的選票，構成了對正發黨的政治威脅，旋即遭到排斥與打壓。

在敘利亞危機和打擊“伊斯蘭國”過程中，土耳其對周邊國家迅速崛起的庫爾德力量進行了嚴厲打擊，特別是對敘利亞的親庫爾德政黨“民主聯盟黨（PYD）”及其軍事組織“人民保護部隊（YPG）”“敘利亞民主軍（SDF）”進行打擊，并將其定性為“支持恐怖主義組織”，同時還多次越境進入伊拉克打擊庫爾德力量。這些舉措造成土耳其國內部分庫爾德群體的不滿，在國際上則導致土耳其與敘利亞、伊拉克、美國、歐洲國家、俄羅斯等國家的分歧。有學者分析指出，這場危機不僅表明安卡拉無視土耳其庫爾德人對其在敘利亞（庫爾德）同胞的關切，而且標志著正發黨永遠無法在國內和地區制定全面解決庫爾德問題的政策。

2016年未遂軍事政變后，埃爾多安加強了中央集權，加之正發黨選擇與極右翼的民族行動黨（MHP）聯盟，土耳其的民族主義情緒不斷上升，庫爾德人及其政黨的生存空間和身份政治運動又遭到擠壓。

此外，土耳其與西方關系惡化，導致土耳其在庫爾德問題上推動民族和解的外部動力和約束機制減弱，使庫爾德人與土耳其政府關系陷入政治和解停滯與暴力沖突相交織的困境，使短期內解決庫爾德問題的希望更加渺茫。

綜合來看，土耳其試圖以國家民族主義對庫爾德人的宗教和民族認同進行強制性、同質性整合，這一企圖消除庫爾德族裔身份的做法引起庫爾德人的強烈不滿，促使庫爾德人起來反抗土耳其政府的控制。庫爾德族裔政治從表達族裔身份過渡到民族主義政治運動，對土耳其的國家認同和國家安全構成了嚴峻挑戰，沖擊了土耳其的領土完整和社會穩定。

庫爾德族裔政治和民族運動的跨國性，還使其成為土耳其與諸多鄰國交惡的重要原因，并成為土耳其與西方圍繞人權、入盟、反恐等問題交惡的關鍵因素。在某種程度上，作為最大的“少數民族”的庫爾德人也代表著土耳其境內各少數群體的處境，其爭取身份和權利的斗爭也體現了土耳其各少數族裔尋求承認以及保護族裔、宗教多樣性的權利要求。有學者對此評價指出：“土耳其在冷戰后的身份沖突變得更加明顯，許多土耳其人和其他民族，包括庫爾德人、波斯尼亞人、阿爾巴尼亞人和車臣人，開始認識到他們在共和國之外的歷史、文化和宗教共性。”針對次國家層次各族裔群體身份認同與國家認同之間存在的張力，土耳其政府需要改變以往強制性、同質化的民族整合政策，真正找到實現民族和解、維護國家統一的合理路徑。

總之，由于國家認同與族裔身份認同之間的張力存在，使得土耳其存在國家認同與族裔認同的矛盾，并在政治實踐方面面臨國家統一與民族分離的斗爭，同時深刻影響土耳其的政治發展和對外關系。

土耳其以庫爾德人問題為代表的族裔政治問題肇始于凱末爾改革，原因在于自上而下的同質化、強制化國民身份建構忽略了各少數族裔的身份和權利訴求。隨著土耳其民主化進程發展，各少數族裔爭取承認和自身權益的斗爭不斷高漲，不僅掣肘土耳其的政黨政治，甚至衍生出以民族分離為目標的極端民族主義和暴力恐怖主義，嚴重威脅國家安全和社會穩定。在土耳其入盟談判過程中，如何處理各少數族裔的身份和權益，也成為影響土耳其與歐洲和西方關系的核心分歧，并延伸到意識形態和價值觀念領域，成為橫亙于西方和土耳其之間的巨大障礙。

（本文第二作者曾卓，系上海外國語大學國際關系與公共事務學院、中東研究所博士研究生。本文根據論文《土耳其政治發展與對外戰略中的身份政治困境》的部分內容改寫，論文原載《外交評論》2023年第1期）

“中東睿評”是上海外國語大學中東研究所劉中民教授的專欄，堅持現實性、理論性、基礎性相結合，以歷史和理論的縱深回應現實問題。