上海為五個新城建設(shè)制定地方性法規(guī)。

10月27日，上海市十六屆人大常委會第七次會議表決通過了《上海市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于促進(jìn)和保障“五個新城”建設(shè)的決定》（以下簡稱《決定》），自2023年10月28日起施行。

在上海，五個新城是城市空間結(jié)構(gòu)的重要組成，也是上海建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國際大都市的重要支撐。2017年國務(wù)院批復(fù)的《上海市城市總體規(guī)劃（2017-2035）》明確，將嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯等五個新城培育成在長三角城市群中具有輻射帶動作用的綜合性節(jié)點(diǎn)城市。

澎湃新聞記者從上海市人大常委會獲悉，在新城建設(shè)進(jìn)入全面發(fā)力、功能提升的關(guān)鍵時期，由市人大常委會制定出臺相關(guān)法律性問題決定，發(fā)揮立法的引領(lǐng)、推動和保障作用，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化各方責(zé)任落實(shí)，以法治方式貫徹落實(shí)中央和市委的重大決策部署，凝聚全社會共識，形成全市上下推動新城建設(shè)的強(qiáng)大合力，為推進(jìn)新城建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治支撐。

《決定》共十五條，明確上海市按照獨(dú)立的綜合性節(jié)點(diǎn)城市定位，舉全市之力將新城建設(shè)成為引領(lǐng)高品質(zhì)生活的希望之城、未來之城，全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極，推進(jìn)人民城市建設(shè)的創(chuàng)新實(shí)踐區(qū)、城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型的示范區(qū)和上海服務(wù)輻射長三角的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。

為加大放權(quán)賦能力度，充分發(fā)揮區(qū)政府主體作用，《決定》明確市政府及其相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法將符合新城功能定位、有助于推進(jìn)新城建設(shè)、有利于完善公共服務(wù)和促進(jìn)有效治理的行政審批權(quán)等管理事權(quán)下放；相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)積極承接市級層面下放的管理事權(quán)。

《決定》明確，新城建設(shè)應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃的引領(lǐng)作用，保持戰(zhàn)略定力。明確新城國土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)新城建設(shè)發(fā)展要求，加強(qiáng)國家重大戰(zhàn)略任務(wù)落地的統(tǒng)籌，強(qiáng)化戰(zhàn)略謀劃、功能策劃與空間規(guī)劃的聯(lián)動融合；明確上海市建立健全新城國土空間規(guī)劃的評估和動態(tài)維護(hù)機(jī)制。

加大功能導(dǎo)入和綜合賦能是《決定》的重要內(nèi)容之一。根據(jù)《決定》，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中心城與新城建設(shè)聯(lián)動，導(dǎo)入高能級、高水平項(xiàng)目，推動新城集聚企業(yè)總部、研發(fā)創(chuàng)新、要素平臺、公共服務(wù)等功能，并重點(diǎn)從加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，構(gòu)建現(xiàn)代集約、功能完備、智慧生態(tài)的綜合交通體系、提升城市建設(shè)品質(zhì)，提升公共服務(wù)能級和水平等方面向新城綜合賦能提出要求。

其中，明確新城建設(shè)要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)支撐，聚焦先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)布局，根據(jù)自身的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研用深度融合，實(shí)現(xiàn)錯位發(fā)展、互補(bǔ)發(fā)展、聯(lián)動發(fā)展。

《決定》明確，優(yōu)化人才集聚和培養(yǎng)政策，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)制定差異化的新城人口導(dǎo)入和人才引進(jìn)政策，持續(xù)跟蹤實(shí)施效果并適時調(diào)整優(yōu)化，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，因地制宜完善涉及人才的公共服務(wù)配套政策。

優(yōu)化空間資源政策，市規(guī)劃資源部門應(yīng)當(dāng)會同相關(guān)區(qū)政府加大新城空間要素保障力度，完善土地收儲機(jī)制，優(yōu)化規(guī)劃實(shí)施機(jī)制。

優(yōu)化財(cái)政金融支持政策，市、相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)加大對新城財(cái)政支持力度，創(chuàng)新新城開發(fā)模式，發(fā)揮金融對新城建設(shè)的促進(jìn)作用。

優(yōu)化營商和治理環(huán)境，相關(guān)區(qū)政府應(yīng)當(dāng)打造一流營商環(huán)境新高地，創(chuàng)新治理模式，提升城市管理精細(xì)化、智能化水平，市政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)化完善新城建設(shè)的相關(guān)指標(biāo)和統(tǒng)計(jì)體系。