文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發研究院 自貿創新研究中心、城鄉發展研究中心主任，法學博士、經濟學副研究員

2023年9月，國務院批復同意《東莞深化兩岸創新發展合作總體方案》（以下簡稱“東莞方案”），國家發展改革委相關負責同志在2023“臺商一起來，融入大灣區”主題活動暨第十四屆東莞臺灣名品博覽會開幕式上宣讀了批復。2023年10月25日，廣東省召開貫徹落實《東莞方案》新聞發布會。對臺合作和海峽兩岸暨港澳合作的國家戰略，“何以東莞”？“邁向何方”？幾點理解，拋磚引玉。

一、邁入更高能級的合作

改革開放以來，莞臺合作更多是在地方層面深入推進，并取得了顯著的成績。目前，在東莞經濟社會的多個領域體現了“臺灣元素”。截至2023年上半年，東莞累計批準的臺資企業超1萬家，約占全國十分之一，現有臺企3800多家，占外商比重近三成；累計實際利用臺資205.9億美元，約占整個廣東的三分之一；2022年莞臺貿易總額超人民幣1419.3億元，臺資進出口總額占全市比重超過10%；“東莞臺灣名品博覽會”已舉行十四屆。還有，曾為東莞第一高樓高達289米地標建筑-臺商大廈。

如果說之前莞臺合作屬于“地方軍”，純粹是草根式的合作，基本上是地方的舉措，并加持普惠性的國家舉措如《海峽兩岸經濟合作框架協議》（ECFA），但是隨著國務院對《東莞方案》批復和實施，莞臺合作上升為國家戰略，成為海峽兩岸合作的“中央軍”。《東莞方案》明確提出東莞打造“兩岸產業創新發展的新引擎、兩岸科技創新合作的新高地、兩岸人文交流的新樞紐、海峽兩岸暨港澳地區交流合作的新平臺”等4個目標定位，提升了東莞的城市戰略能級。

二、邁入更加務實的合作

莞臺合作與東莞經濟社會發展脈動相連，同頻共振。改革開放初，東莞憑借“三來一補”模式、“辦事一條龍”的高效政務，到2018年量身定制的《關于進一步深化莞臺經濟社會文化交流合作的若干措施》（惠臺77條政策），不斷創新務實舉措，迎來了臺商投資辦廠的熱潮，從最早的制衣制鞋，到家具、電子信息產業，再到現在的新一代信息技術、半導體、新能源等新興產業，臺商臺企在東莞經濟發展中扮演了重要角色。截至2023年8月底，東莞的臺資高新技術企業達276家，近三年增長38%；規上臺企數量1104家，半導體、生物科技等新興產業的臺企超80家。

隨著《東莞方案》的實施，更加務實的舉措將推陳出新，不斷迭代升級，不但國家政策賦能，而且省市會有實在舉措。在2023年10月25日召開的廣東省貫徹落實《東莞方案》新聞發布會上，廣東省發改委提出，要統籌構建方案實施體系，研究提出省級權限內的若干政策措施，明確重點任務清單、責任清單。同時，建立健全方案實施機制，形成接續式爭取國家支持的工作推進模式。東莞市提出“六個一”的舉措，包括構建一套“專人+專職+專責”的推進機制、出臺一批務實管用的惠臺政策、打造一個高水平莞臺產業合作園區、組建一支創新型發展基金、組織一系列深化兩岸交流對接合作活動、凝聚一股多方參與的合力,并且提出對在莞就業的臺灣籍高端人才和緊缺人才繳納的超過收入15%部分的納稅進行補貼、推動更多臺灣地區醫師辦理短期行醫執業注冊等務實措施等等。

三、邁入更大范圍的合作

東莞是大陸唯一同時集聚臺資+港資的城市，不但是臺商臺企集聚區，而且是港資集聚區。據統計，截至2023年3月，在香港莞籍鄉親有80多萬人，每10個香港人就有1個是東莞籍，在東莞的港資企業約有8200多家，占東莞外資企業的六成，港資企業已成為東莞最大的外資主體，2022年莞港貿易總額超1500億元人民幣。所以，有“莞港一家親”的說法。同時，東莞與澳門合作不斷加深，通過發揮澳門的橋梁紐帶作用，東莞與葡語國家的經貿往來日益增長。2022年，東莞對葡語系地區進出口169.4億元，同比增長9.2%。當下，東莞是“雙萬”城市（GDP已過萬億、人口超千萬），是粵港澳大灣區的重要節點城市，是廣東省的經濟副中心。可以說，東莞是粵港澳臺合作的優質場景，具有海峽兩岸暨港澳地區交流合作得天獨厚的優勢。

在城市競爭合作中有優勢，要有獨特的價值，方能獲得更多更加精準的賦能。粵港澳大灣區作為大陸最具經濟活力的區域，共享灣區發展紅利，抓住大灣區發展的巨大機遇與市場，深度融入大灣區建設，促進兩岸融合發展，無疑是臺資所需。東莞正是依托對臺交流合作基礎和粵港澳大灣區資源稟賦，《東莞方案》將建設“海峽兩岸暨港澳地區交流合作的新平臺”作為兩岸創新發展合作的四大定位之一，并進行了建設兩岸共同市場等等部署，這凸顯了東莞在兩岸交流合作大局中的戰略地位，填補了粵港澳大灣區在兩岸合作上的戰略缺環，推進更大范圍的合作，為臺商共享大灣區發展紅利提供了更高質量的平臺。

四、邁入更寬領域的合作

東莞作為大陸臺胞臺企發展最早、最集中、最活躍的城市之一，是先后十萬臺胞的“第二故鄉”。在東莞，成立了被稱為“天下第一臺協”的臺商協會、大陸第一所臺商子弟學校—東莞臺校、廣東首家臺資醫院—臺心醫院等等,有超過5萬名臺胞常住東莞就業、生活，超過5000名臺籍學生在莞求學、就讀。可以說，東莞與臺灣的合作已經涉及到經濟發展和社會民生的各個方面。然而總體而言，覆蓋面仍然需要加寬，不但要將東莞打造成臺商創新創業的優選地，而且要打造成臺胞安家樂戶的優選地，大力支持臺灣同胞來莞興業創業、生活工作，增強臺胞臺企的獲得感、認同感，讓更多臺胞融入“雙萬”東莞。

為順應海峽兩岸暨港澳地區交流合作之新趨勢，推進經濟發展和社會民生更加全面的合作，《東莞方案》從四個發展定位上進行了明確，而且聚焦產業、市場、民生三大關鍵領域，具體部署了12項重點任務。一是在攜手建設現代化產業體系方面，具體包括推進臺資企業加快轉型升級、培育壯大戰略性新興產業、建設兩岸科技合作與交流基地、增強臺資企業科技創新動力、促進科技成果轉移轉化、拓展產業發展新空間；二是在攜手打造兩岸共同市場方面，具體包括深化產業鏈供應鏈合作、支持拓展國內大市場、攜手擴大對外開放；三是在攜手共建兩岸交流合作美好家園方面，具體包括加快建設兩岸交流合作平臺、暢通人才就業創業渠道、營造安居樂業優良環境。東莞市也提出要讓廣大臺胞工作生活更舒心、讓廣大臺胞就學就醫更便利、讓廣大臺胞更有歸屬感，并出臺實實在在有獲得感的舉措。

五、邁入更深層次的合作

東莞素有“臺商大本營”的美譽，是臺商進入大陸時間最早、投資最密集的地區之一，也是臺灣電子產業轉型發展的第一站，臺商資金、技術、理念、海外渠道等的引入，助推了東莞從“村村點火、戶戶冒煙”+“東莞塞車、全球缺貨”的發展格局。東莞和臺商臺胞的雙向奔赴，在要素和商品開放為主導的階段，打開大門，落地了曾是世界規模之最的裕元鞋廠、世界500強企業臺達電子、富士康兄弟企業富強富港電子、亞洲家具航母臺升國際、全球嬰幼用品行業“領頭羊”明門實業等等。但是隨著開放邁入規則、標準、規制、管理等制度型開放，以及產業邁入高質量發展階段，東莞臺商“存量優化”和“增量加大”并行的轉型升級成為重要命題，如相比2005年的5408家，2022年3873家，少了1535家，減少近三成。

面臨對臺合作的新形勢，以及受多重因素交織疊加影響的新環境，《東莞方案》提出了新解，聚焦科技創新和先進制造，深入推進要素開放和制度開放，充分發揮臺胞臺企在建設現代化產業體系、實施創新驅動發展戰略、構建開放型經濟新體制、深化兩岸交流合作、共同弘揚中華文化方面的積極作用，推進更深層次的合作。第一，在產業轉型方面，推動企業加快轉型升級。支持東莞臺資制造業高端化、智能化、數字化、綠色化發展，發展服務型制造新業態嗎，提升企業科技創新水平。拓展產業發展新空間等等；第二，在推進制度型開放方面。深化加工貿易轉內銷便利化改革，在符合行業相關監管要求前提下，在職業教育培訓等領域向臺資企業開放，全面取消持股比例等限制。推動口岸通關模式改革創新，探索出口貨物快速通關“直通車模式”，積極發展跨境電子商務、市場采購貿易方式，支持在綜合保稅區內開展“兩頭在外”的研發、維修和檢測業務。支持臺資企業充分利用本外幣一體化資金池試點政策。支持東莞實施科技產業金融一體化專項試點。推進粵臺港澳規則銜接、機制對接，強化協同協調。

//封面圖由廣東省文明辦提供