慈善法修正草案20日提請(qǐng)十四屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議。去年12月，全國人大常委會(huì)會(huì)議對(duì)慈善法修訂草案進(jìn)行了初次審議，根據(jù)各方面意見，對(duì)法律修改方式進(jìn)行調(diào)整，采用修正方式對(duì)現(xiàn)行法的部分內(nèi)容進(jìn)行修改完善，在保持現(xiàn)行法基本制度總體穩(wěn)定的前提下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)較為成熟或者有基本共識(shí)的內(nèi)容作出必要修改。

此次提請(qǐng)審議的慈善法修正草案完善公開募捐制度、增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度、規(guī)范個(gè)人求助行為，并對(duì)相關(guān)慈善促進(jìn)措施等進(jìn)行強(qiáng)化，圍繞近年來慈善領(lǐng)域出現(xiàn)的新情況新問題精準(zhǔn)“出招”。

看點(diǎn)一：完善通過互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)有關(guān)規(guī)定

近年來，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為我國公益慈善事業(yè)的重要渠道。民政部相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，通過互聯(lián)網(wǎng)募捐的款項(xiàng)近幾年每年增長率均超過20%。

為規(guī)范通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐活動(dòng)，修正草案明確提出，慈善組織通過互聯(lián)網(wǎng)開展公開募捐的，應(yīng)當(dāng)在經(jīng)國務(wù)院民政部門指定的互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行，并可以同時(shí)在其開通的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行。

同時(shí)，修正草案規(guī)定，互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)無正當(dāng)理由不得拒絕為具有公開募捐資格的慈善組織提供服務(wù)，不得向其收費(fèi)，不得在公開募捐信息頁面插入商業(yè)廣告和商業(yè)活動(dòng)鏈接。

“網(wǎng)絡(luò)信息化的今天，不能讓互聯(lián)網(wǎng)公開募捐服務(wù)平臺(tái)用公益信息為商業(yè)活動(dòng)引流，披著公益外衣實(shí)現(xiàn)其背后的商業(yè)目的，必須對(duì)互聯(lián)網(wǎng)公開募捐活動(dòng)進(jìn)行規(guī)制，用法律保障互聯(lián)網(wǎng)慈善的公益性。”北京師范大學(xué)民生保障研究中心主任謝瓊說。

看點(diǎn)二：增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度

新設(shè)應(yīng)急慈善專章是慈善法修改的一大亮點(diǎn)。修正草案增設(shè)應(yīng)急慈善相關(guān)制度。

修正草案提出，履行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)或者組織處置突發(fā)事件的人民政府，應(yīng)當(dāng)依法建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確專門機(jī)構(gòu)、人員，提供需求信息，及時(shí)有序引導(dǎo)慈善組織、志愿者等社會(huì)力量開展募捐和救助活動(dòng)。

清華大學(xué)公益慈善研究院院長王名認(rèn)為，慈善組織要在應(yīng)急慈善領(lǐng)域發(fā)揮應(yīng)有的作用，政府部門的重視不可或缺。修正草案對(duì)政府部門引導(dǎo)、管理慈善組織開展應(yīng)急慈善活動(dòng)進(jìn)行了較為細(xì)致的規(guī)定，有利于整合社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。同時(shí)，修正草案明確要求政府部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制、提供需求信息，將為更好發(fā)揮慈善組織在應(yīng)急慈善領(lǐng)域的作用提供法律保障。

為暢通捐贈(zèng)款物的分配送達(dá)等，修正草案不僅規(guī)定縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)提供便利條件，還明確鄉(xiāng)級(jí)人民政府、街道辦事處和居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，應(yīng)當(dāng)為捐贈(zèng)款物分配送達(dá)、信息統(tǒng)計(jì)等提供力所能及的幫助。

“在應(yīng)急慈善中，大家最關(guān)注的就是捐贈(zèng)款物的管理、使用和監(jiān)督。”復(fù)旦大學(xué)人權(quán)研究中心助理研究員涂云新表示，修正草案提出各級(jí)政府部門、基層群眾性自治組織為捐贈(zèng)款物的分配送達(dá)等提供便利和幫助，有利于打通“最后一公里”，讓捐贈(zèng)款物高效流動(dòng)到最需要的地方。

看點(diǎn)三：強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施

為充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，修正草案強(qiáng)化慈善促進(jìn)措施。

修正草案規(guī)定，國家鼓勵(lì)、引導(dǎo)、支持有意愿有能力的自然人、法人和其他組織積極參與慈善事業(yè)。國家對(duì)慈善事業(yè)實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。

“現(xiàn)行法明確國家對(duì)開展扶貧濟(jì)困的慈善活動(dòng)，實(shí)行特殊的優(yōu)惠政策。修正草案則新增了對(duì)參與重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)、參與重大國家戰(zhàn)略的慈善活動(dòng)實(shí)行特殊優(yōu)惠政策。”王名認(rèn)為，這將進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)多元主體參與各種慈善活動(dòng)的積極性。

修正草案還特別規(guī)定，國家鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，支持有條件的地方設(shè)立社區(qū)慈善組織、加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)；鼓勵(lì)社區(qū)與社會(huì)組織、社會(huì)工作者、社區(qū)志愿者、社會(huì)慈善資源建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，開展慈善活動(dòng)。

謝瓊表示，社區(qū)慈善是社會(huì)治理與慈善發(fā)展在基層的融合，不僅符合鄰里互助的中華傳統(tǒng)美德，有助于社會(huì)慈心善愛的發(fā)揮，還可暢通社會(huì)成員參與社區(qū)治理的途徑，增進(jìn)社會(huì)團(tuán)結(jié)，是未來慈善發(fā)展的重要方向。“修正草案特別提出鼓勵(lì)發(fā)展社區(qū)慈善事業(yè)，有助于推動(dòng)我國慈善事業(yè)成為人人參與的‘大眾慈善’。”

看點(diǎn)四：規(guī)范個(gè)人求助行為

修正草案規(guī)范個(gè)人求助行為，明確個(gè)人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會(huì)發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對(duì)信息真實(shí)性負(fù)責(zé)，不得通過虛構(gòu)事實(shí)等方式騙取救助。個(gè)人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)求助信息真實(shí)性查驗(yàn)義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會(huì)同有關(guān)部門另行制定。

“當(dāng)前，由個(gè)人在互聯(lián)網(wǎng)上向社會(huì)發(fā)布求助信息的情況時(shí)有發(fā)生。如果發(fā)布虛假信息，不僅會(huì)造成社會(huì)資源浪費(fèi)，還有可能引發(fā)社會(huì)公眾質(zhì)疑。修正草案明確了個(gè)人、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺(tái)、監(jiān)管部門的權(quán)責(zé)義務(wù)邊界，能讓大家在互聯(lián)網(wǎng)上幫助陌生人時(shí)更放心，讓愛心和善舉惠及真正需要幫助的人。”涂云新說。