今年起，中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作。

近日，民政部、財政部聯合下發《關于組織開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作的通知》（以下簡稱《通知》），決定于2023年起組織開展中央財政支持經濟困難失能老年人集中照護服務工作。《通知》明確這項工作的總體目標，就是要積極發展服務類社會救助，探索構建可持續、可推廣的經濟困難失能老年人長期照護服務模式和保障機制。

民政部養老服務司副司長李邦華表示，希望通過這項工作，到“十四五”末，初步滿足有意愿入住養老機構的經濟困難失能老年人集中照護服務需求，明顯減輕其家庭照護壓力，切實增強經濟困難失能老年人及其家庭的獲得感、幸福感和安全感。

10月20日，民政部舉行2023年第三季度例行新聞發布會，會上對《通知》做了詳細的解讀。

照護工作主要內容是什么？

李邦華介紹，工作的主要形式是通過中央財政困難群眾救助補助資金渠道安排資金，對入住養老機構的經濟困難失能老年人給予救助，并對收住經濟困難失能老年人的養老機構結合績效考核結果予以適當補助。具體工作內容，《通知》進行了規定。

一是明確了救助對象。目前暫定為已納入最低生活保障范圍，且經評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人。

二是明確了救助額度。要求各地結合轄區養老機構基本服務成本確定養老機構收住經濟困難失能老年人的最高收費標準，原則上不得高于當地集中供養特困人員基本生活標準及全護理照料標準的總和。

三是明確了“預評估、先入住、后救助”工作流程。有入住養老機構意愿的最低生活保障家庭老年人，可根據自身情況向當地縣級民政部門申請進行老年人能力評估。民政部門根據《老年人能力評估規范》國家標準組織評估。經評估確定為完全失能等級的，老年人或其代理人可以在入住養老機構滿30日后，持養老服務協議和有效繳費憑證，向縣級民政部門申請救助。

四是明確了服務質量安全管理要求。民政部將指導各地民政部門把當地依法登記和備案，符合《養老機構服務安全基本規范》強制性標準要求，滿足建筑、消防、食品安全等法律要求的養老機構名單公示出來，讓救助對象能夠就近就便選擇到適宜的養老機構。縣級民政部門將定期對收住經濟困難完全失能老年人的養老機構進行績效考核，結合考核結果發放績效補助。

李邦華介紹，目前，中央補助資金已經下撥到各地。下一步，民政部、財政部將加大工作力度，推動《通知》中的惠民措施真正落地見效，讓更多的困難失能老年人及其家庭感受到黨和政府的溫暖。

救助對象為何選擇低保家庭的失能老年人？

民政部社會救助司副司長張偉介紹，低保家庭中的失能老年人，普遍面臨自理能力差、家庭照護服務不足等難題，同時，這些家庭也普遍無力承擔入住養老機構的費用，家庭照護負擔和生活壓力比較大，失能老年人照護成為這些低保家庭面臨的突出難題。

“兩部門聯合部署開展經濟困難失能老年人集中照護服務工作，主要目的就是聚焦低保家庭中失能老年人照護難題，解困難群眾之所急，更好滿足他們的照護服務需求。”張偉表示，此前，社會救助方面的照護服務救助政策主要覆蓋特困供養人員，這次經濟困難失能老年人集中照護服務工作，將照護服務救助擴展到低保家庭中的失能老年人，讓更多的困難群眾享受照護服務，實現了社會救助服務保障范圍的重要擴展。

此外，開展經濟困難老年人集中照護服務工作，是破解經濟困難老年人照護服務難題、滿足困難群眾養老服務和服務類救助服務需求的有力舉措，對于完善社會救助體系、提高社會救助水平具有重要意義。

照護政策與低保等社會救助政策如何銜接？

張偉介紹，在政策實施過程中，將指導各地民政部門深入貫徹落實黨中央國務院關于健全分層分類社會救助體系的決策部署，準確把握相關政策要求，特別要注意政策統籌平衡，加強經濟困難失能老年人集中照護政策與低保、特困人員救助供養等救助政策的銜接，堅持分層分類、梯度救助的原則，穩妥有序推進實施。

張偉舉例，如在救助對象確定方面，這次集中照護服務工作的救助對象主要聚焦已納入低保范圍，且經評估為完全失能等級并自愿入住養老機構的老年人。所以要精準認定救助對象，不盲目擴大或縮小救助范圍。

同時，在救助標準額度方面，張偉指出，救助標準原則上不高于當地集中供養特困人員所享受的基本生活標準及照料護理標準的總和，實際救助額度還要扣除老年人已獲得的低保金、殘疾人“兩項補貼”等各項行政給付收入。要準確把握救助標準，科學確定救助額度，不能夠重復的享受。

張偉強調，將指導各地民政部門，在開展經濟困難失能老年人集中照護服務工作的同時，繼續著力做好特困人員救助供養工作，對有集中供養意愿的特困人員，要確保優先入住養老機構。積極發展服務類社會救助，加大政府購買社會救助服務力度，因地制宜研究完善針對老年人、殘疾人、未成年人等特殊救助對象的服務類救助政策措施，探索服務類救助運行模式和保障機制，加快形成“物質+服務”的救助方式，更好滿足困難群眾差異化、個性化救助服務需求。