文｜余宗良 中國（深圳）綜合開發研究院 自貿創新中心主任，法學博士，經濟學副研究員；申婷 中國（深圳）綜合開發研究院 自貿創新中心項目研究員

當下，大國博弈、地緣政治沖突、國際力量深刻調整、新一輪科技產業革命深入發展、氣候和能源糧食等新安全問題等相互交織，出現開放利益泛政治化的現象。由于價值和安全成為世界開放經濟的重要考量因素，國際經濟秩序及國際經貿規則深度變革，這成為高質量共建“一帶一路”必須應對的形勢。面對新的形勢，2023年10月18日，習近平主席在第三屆“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕式發表題為《建設開放包容、互聯互通、共同發展的世界》的主旨演講，并宣布了包括“支持建設開放型世界經濟”在內的中國支持高質量共建“一帶一路”的八項行動。

一、開放型世界經濟是“更加務實”的開放

世界文明史表明，只有務實的開放合作，方能成為世界經濟發展的動力源。經過十年的務實合作，目前，“一帶一路”合作從亞歐大陸延伸到非洲和拉美，150多個國家、30多個國際組織簽署共建“一帶一路”合作文件，舉辦3屆“一帶一路”國際合作高峰論壇，成立了20多個專業領域多邊合作平臺，并且通過共建“一帶一路”，中國對外開放的大門越開越大，內陸地區從“后衛”變成“前鋒”，中國市場同世界市場的聯系更加緊密。這說明“一帶一路”已成為建設開放型世界經濟的國際重要合作平臺，并日益成為國際社會歡迎的國際公共產品。正如習近平主席所說的，“一帶一路”合作從“大寫意”進入“工筆畫”階段，把規劃圖轉化為實景圖。中國提出的“支持建設開放型世界經濟”從更大的開放范圍、更寬的開放領域、更深的開放層次務實地提出了舉措，并提出了定量的目標，提出“中方將創建’絲路電商’合作先行區，同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定。全面取消制造業領域外資準入限制措施。主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入，深化國有企業、數字經濟、知識產權、政府采購等領域改革。中方將每年舉辦“全球數字貿易博覽會”。未來5年（2024－2028年），中國貨物貿易、服務貿易進出口額有望累計超過32萬億美元、5萬億美元。”

二、開放型世界經濟是“更大范圍”的開放

從國際形勢來看，經濟全球化長期趨向縱深推進，全球勞動分工不斷細化，多邊主義仍然是世界和平與發展的必由之路，“更大范圍”的開放是開放型世界經濟的應有之義。因此，我們要一如既往堅定維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序，踐行多邊主義，完善全球治理。但是，中短期內會深入調整，會出現逆全球化的現象如美國主導的對華脫鉤斷鏈的不斷加劇，然而分布式的區域自貿協定將以另外一種模式推進全球化，并且日趨不可或缺。因此，我們一方面參與世界貿易組織改革，要堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制權威性和有效性，積極推動恢復世界貿易組織爭端解決機制正常運轉；另一方面積極參與區域經貿協定的參與和談判，在開幕式上提出“中方將創建“絲路電商”合作先行區，同更多國家商簽自由貿易協定、投資保護協定 ”，并申請加入CPTPP、DEPA等。

三、開放型世界經濟是“更寬領域”的開放

開放型世界經濟強調開放領域更寬，伴隨價值鏈分工的日益發展，開放的領域不斷從傳統部門向先進制造業部門拓展延伸，而且同時還表現為從傳統制造業向服務業領域延伸。隨著貿易投資一體化發展，開放領域越來越寬，將涵蓋經濟體系的各大領域，覆蓋生產、消費、交換、分配等各環節，不但繼續擴大貨物貿易領域開放，而且側重服務貿易，如金融、數字貿易、現代物流、文化教育、醫療、自然人流動等。在“一帶一路”國際合作框架下，中國努力實現與共建國家的在政策、基礎設施、貿易、投資、文化等領域的務實合作，目前共建“一帶一路”合作正在向新興制造業、新能源、數字經濟和衛生醫療等諸多領域延伸。因此，在“支持建設開放型世界經濟”行動中提出的“全面取消制造業領域外資準入限制措施”“深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入 ”，進一步拓展了“一帶一路”開放領域，大力推動“一帶一路”共建國家的投資和貿易便利化， 促進經濟要素有序自由流動、資源高效配置和市場深度融合，不僅有利于中國企業利用自身技術優勢挖掘新興市場的發展機遇，也有助于促使有關國家和地區更好融入全球供應鏈、產業鏈、價值鏈，推動區域經濟合作轉型升級，更高水平參與“一帶一路”的共建，從而共享發展紅利、分享共建紅利。

四、開放型世界經濟是“更深層次的開放”

隨著勞動分工全球化的深入推進，開放型世界經濟強調開放的層次更深，不但要求“邊境開放”的降低關稅和非關稅壁壘等市場準入方面，而且要求“邊境內開放”措施，涉及技術標準、環境保護、勞工、安全衛生、競爭性中性、行政審批和補貼等方面，以獲得更大的分工深化和市場范圍拓展的累積效應，從而促進世界經濟增長。所以，雖然由于大國博弈、地緣政治等因素引發了逆全球化的現象，但是國際經貿規則的標準日趨向高、日趨向嚴，要求服務貿易和貨物貿易領域開放、要求邊境開放和邊境內開放。順應國際經貿規則和秩序深入調整趨勢，在“支持建設開放型世界經濟”行動中提出的“主動對照國際高標準經貿規則，深入推進跨境服務貿易和投資高水平開放，擴大數字產品等市場準入，深化國有企業、數字經濟、知識產權、政府采購等領域改革。” 這表明“一帶一路”建設將重視與國際經濟秩序和規則的協調，對標更高更好更優的經貿規則，促進世界的軟聯通。

五、開放型世界經濟是“更加安全的開放”

實踐表明，與世界經濟深度融合，構建“你中有我、我中有你”的經濟格局，深刻認識并全力打造人類相互依存的命運共同體，才更為安全，才會“世界好，中國才會好；中國好，世界會更好。”所以，我們必須在更大范圍、更廣領域和更深層次上開展國際經濟合作，依托我國超大規模市場優勢，對標高標準國際經貿規則，深化體制機制改革，充分利用國內國際兩個市場兩種資源，集聚全球優質資源，在國內國際雙循環相互促進中實現高質量發展。同時，要清醒地認識到，當今世界動蕩變革，我們將面對更多逆風逆水的外部環境，必須增強憂患意識、始終居安思危，統籌發展和安全，在推進開放型世界經濟的同時，也要尊重跨越不同文明、文化、社會制度、發展階段差異，求同存異，警惕意識形態對立，警惕地緣政治博弈，警惕集團政治對抗，反對單邊制裁，反對經濟脅迫，也反對“脫鉤斷鏈”，“搭建起國際合作的新框架，匯集著人類共同發展的最大公約數”。同時，面對共建“一帶一路”風險，務實地提出，“各方加強對共建‘一帶一路’項目和人員安全保障”和“愿同各國加強交流和對話，共同促進全球人工智能健康有序安全發展”。