“現就我們在監督檢查中發現的問題向你委提出如下監察建議……”近日，山西省太原市國資委收到市監委下發的一份監察建議書。與以往監察建議書列舉的問題來自審查調查不同，這次監察建議列舉的問題是市紀委監委第四監督檢查室在開展常規監督檢查中發現的。

市紀委監委7個監督檢查室自成立以來，對如何履行好監督這個首要職責進行了積極探索，持續在線索處置、談話函詢、日常監督上下功夫，形成了《太原市紀委監委執紀監督工作規程（試行）》。今年5月，又探索啟動了首輪常規監督。“探索開展常規監督，就是要在實踐中深化認識，為紀委監委更好地履行監督職責找到更多的有效途徑和方法。”市紀委常務副書記、監委副主任楊萬生表示。

在開展常規監督前，各監督檢查室都做了充分準備，針對所聯系單位的不同特點明確了不同的監督檢查重點。第四監督檢查室在對所聯系的市國資委和市國有資產經營公司開展常規監督前，也明確了監督檢查重點和突破口。

“老劉，前幾天我聽說幾家市屬國有企業存在領導干部到齡不退休的問題，你們監督檢查時要重點了解一下。”出發前，第四監督檢查室主任尹浩瑞專門向帶隊的該室副主任劉志剛交待，“還有，市產權交易市場負責同志前期接受過咱們的函詢，也要重點看看他們的整改情況。”

“放心吧！”劉志剛認真回道。

隨后，在對市國資委和市國有資產經營公司的監督檢查中，監督檢查小組以前期準備的問題為切入點，發現兩家單位監管的部分市管企業確實存在班子成員到齡不退休問題，進而又發現全市市管企業領導班子成員年齡和學歷斷層現象嚴重，老化、低學歷化問題突出。同時，監督檢查小組也發現市國資委下屬的市產權交易市場（中心）存在考勤制度執行不到位、組織生活會剖析問題不深刻等問題。

“這些具體問題，反映出市國資委黨委和市國有資產經營公司黨委黨的領導弱化、黨的建設缺失、貫徹黨管干部原則不到位，在管黨治黨工作中存在不足。”尹浩瑞說。從具體問題入手，進而發現被監督檢查單位黨組織在管黨治黨方面存在的問題，體現了監督是政治監督而非業務監督。

監督檢查結束后，第四監督檢查室將所發現的問題按照問題線索類、問責整改類、建議意見類進行歸類整理，形成問題清單，分別提出處置意見，連同形成的監督檢查報告一起提交市紀委監委監督檢查專題會議審議。

譬如建議意見類問題，主要是指黨組織或領導干部在堅持黨的領導、加強黨的建設、全面從嚴治黨等方面工作不力或存在問題尚未造成一定影響和后果的，一般通過制發紀律檢查建議書或監察建議書督促其整改。按照這一原則，第四監督檢查室向市國資委和市國有資產經營公司送達了監察建議書，督促其對市管國有企業領導人員到齡不退休問題進行清查，區別不同情況妥善處理。同時建議書要求兩家單位建立長效機制，在以后工作中注意解決市管國有企業領導人員年齡、學歷斷層問題；市紀委監委駐市國資委紀檢監察組加強對建議書執行情況的監督。

接到這份監察建議書后，市國資委和市國有資產經營公司迅速行動，對到齡不退休的領導干部進行了清查統計，通過約談等方式做通他們的思想工作，根據企業不同情況做出留任或退休的決定，妥善解決了類似問題。

“以前，檢察機關制發的檢察建議書有法律效力但不專門聚焦廉政建設的內容，紀委制發的紀律檢查建議書聚焦廉政建設內容但不具有法律威懾力，監察建議書集上述兩種建議書的優點于一身，是推動被監督檢查單位落實管黨治黨責任的利器。”市委常委、市紀委書記、市監委主任李吉山表示。 

（原題為《太原：監察建議書也是監督利器》）