10月12日，“全球智慧城市博覽會·上海”開幕。在上午舉行的開幕論壇上，上海“兩張網”建設獲評全球智慧城市數字化轉型最佳案例。

活動現場。主辦方 供圖

上海是中國最大的經濟中心城市，轄區面積6340.5平方公里，常住人口2476萬人，具有人口多、高樓多、企業多等特點。上海24米以上高層建筑有7萬多幢，100米以上高層建筑約1022幢，軌道交通里程達831公里。

面對上海這樣一座超大城市，如果還是依靠傳統的人海戰術和技術手段，無法實現高效能治理和精細化管理。

2018年以來，上海開始推動“一網通辦”“一網統管”（以下統稱“兩張網”）改革，將“兩張網”作為牽引治理體系和治理能力現代化的“牛鼻子”，以智能化為突破口，深入踐行人民城市重要理念，推動治理模式創新、治理方式重塑、治理體系重構。

上海始終堅持“技術+制度”雙輪驅動，以規則之治守護治理現代化轉型道路。城市數字化轉型推進到哪里，制度供給就要跟進到哪里。建立完善數字規則體系，按照數字中國、數字政府和“數據二十條”有關要求，加強對數據的全流程規范管理，激發數據要素價值。全面保障數據安全，建立健全安全隱私保護標準，形成數字技術應用潛在風險評估與防范機制。

“一網通辦”已有10.3萬戶內外資企業辦結各類登記業務

上海以“一網通辦”作為政府職能轉變、優化營商環境的重要抓手。

“一網通辦”從企業視角出發，以系統思維、創新思維探索破解問題的路徑，充分發揮數字技術在推進流程優化、模式創新方面的支撐性、引領性作用，全局性謀劃、整體性推進“上海企業登記在線”網上服務平臺建設，為海內外投資者提供高質量的數字化企業登記服務。

截至2023年7月，已有10.3萬戶內外資企業使用“上海企業登記在線”按需辦結各類登記業務，其中8.5萬戶企業通過全程網辦方式辦結設立、變更或注銷登記業務。此外，已有221萬戶存量經營主體下載了電子營業執照，使用次數累計超6500萬次。

上海持續推進電子證照在“一網通辦”體系和社會化領域持續歸集和深度應用，建立電子證照可信授權訪問體系，歸集市級678類、2億張證照，累計調用證照量21.42億，146類實現電子送達，其中109類實現電子證照與紙質證照同步制發。

12345市民服務熱線，高效回應市民和企業關切，解決百姓難題。近日一位市民來電反映公寓退租后押金返還難題，30分鐘內接到房管部門回電，不到12小時問題得以解決。2023年1-8月，熱線接聽電話471.4萬個，接通率94.04%；受理訴求量564萬件（其中電話受理496.8萬件、多渠道受理67.2萬件），轉送工單243.2萬件，熱線咨詢事項一次性解答滿意率97.57%。

“一網統管”匯集全市78個部門

“一網統管”在上海市、區、街鎮三級打造平戰一體、雙向協同的“1+16+16+215”融合指揮體系（1個市級指揮平臺、防汛防臺等16個市級專項指揮平臺、16個區級指揮平臺和215個街鎮指揮平臺）和“一線管戰、市級管援”平臺化運作機制，形成平戰一體、雙向協同的融合指揮體系，顯著提升城市運行管理和突發事件處置效率。

市級“一網統管”平臺已匯集78個部門和單位的1398個應用，不斷在實戰應用中迭代升級。

立足全災種、大應急需要的能力要求，上海重點夯實物聯、數聯、智聯三位一體的消防數字化底座，匯聚各類基礎信息、視頻圖像、物聯感知等內外部數據資源，累計匯聚內外部40余個系統、11.1億余條內外部數據，為各類上層應用系統提供多維堅實的底層支撐。

從防汛防臺實戰場景出發，“一網統管”防汛防臺指揮系統，聚焦對上海防汛影響較大的“臺風、暴雨、潮位、洪水”，匯聚700余個實時雨量監測站、近300個實時水位監測站、潮位預報站、90余個風力監測站、60多個氣溫監測站、1500多個積水監測點站的實時數據，“全面、實時、精準”掌握全市防汛信息。

通過跨部門、跨層級、跨區域的信息共享，橫向到邊：加強與氣象、住建、交通、公安等跨部門數據共享共用，強化應急處置聯勤聯動；縱向到底：在區、街鎮城運中心部署系統、填報災情，防汛指揮進一步向村居（小區物業）延伸，實現三級管理、四級應用；智能指揮：聚焦六大重點防汛風險，運用數據模擬分析，實現智能預報預警，做到災情提前預判、主動響應部署和應急聯動處置，為防汛決策提供科學依據，有效實現“快速、聯動、閉環”處置。