鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟，尤其是鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)在東部沿海地區(qū)地位重要，從2023鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強上榜鎮(zhèn)所在縣域來看，鎮(zhèn)域強則縣域強特征明顯：500強鎮(zhèn)中，257個建制鎮(zhèn)所在縣域位列2023賽迪百強縣、百強區(qū)，占比超1/2。

然而，耀眼的成績背后，千億大鎮(zhèn)也面臨高質(zhì)量發(fā)展的掣肘，如，產(chǎn)業(yè)體量大而不強、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不平衡、科技成果轉(zhuǎn)化不足等。

以往發(fā)展路徑所累積的問題在新形勢下面臨調(diào)整，全國版圖范圍內(nèi)整個鎮(zhèn)域經(jīng)濟、鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)面臨三大難題：

以土地資源換發(fā)展難以為繼，園區(qū)布局、用地規(guī)劃面臨重整；

從降維到升維：產(chǎn)業(yè)能級由低端向高端轉(zhuǎn)型迫在眉睫；

新變量、新資源、新矛盾，倒逼鎮(zhèn)域工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型。

鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)亟需“騰籠換鳥”，如何擺脫曾經(jīng)的路徑依賴以及條塊分割？如何疏解騰退空間，推進園區(qū)轉(zhuǎn)型？

福卡智庫內(nèi)部報告《鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)型——騰籠換鳥的支點與杠桿》指出：

關(guān)鍵在于找到合適的支點與杠桿。尤其是面對各種復(fù)式危機，更需復(fù)式處理方式，實現(xiàn)大市場與大政府的雙向協(xié)同，并以此為支點來撬動鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)的杠桿，實現(xiàn)高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展。

而杠桿的平衡原理恰恰在于理順、調(diào)整乃至重組鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)方方面面的關(guān)系，具體可歸納為：

政府與市場、園區(qū)與企業(yè)的關(guān)系；

土地與資本的關(guān)系；

存量與增量間的關(guān)系；

園區(qū)與周邊生態(tài)、社會間的關(guān)系。

鎮(zhèn)級工業(yè)園區(qū)“騰籠換鳥”，既要做好自身內(nèi)部的政治經(jīng)濟社會方方面面的協(xié)調(diào)，更要推進與周邊產(chǎn)業(yè)生態(tài)化和生態(tài)產(chǎn)業(yè)化協(xié)同發(fā)展。