鄉鎮經濟，尤其是鎮級工業園區在東部沿海地區地位重要，從2023鎮域經濟500強上榜鎮所在縣域來看，鎮域強則縣域強特征明顯：500強鎮中，257個建制鎮所在縣域位列2023賽迪百強縣、百強區，占比超1/2。

然而，耀眼的成績背后，千億大鎮也面臨高質量發展的掣肘，如，產業體量大而不強、產業結構不平衡、科技成果轉化不足等。

以往發展路徑所累積的問題在新形勢下面臨調整，全國版圖范圍內整個鎮域經濟、鎮級工業園區面臨三大難題：

以土地資源換發展難以為繼，園區布局、用地規劃面臨重整；

從降維到升維：產業能級由低端向高端轉型迫在眉睫；

新變量、新資源、新矛盾，倒逼鎮域工業園區轉型。

鎮級工業園區亟需“騰籠換鳥”，如何擺脫曾經的路徑依賴以及條塊分割？如何疏解騰退空間，推進園區轉型？

福卡智庫內部報告《鎮級工業園區轉型——騰籠換鳥的支點與杠桿》指出：

關鍵在于找到合適的支點與杠桿。尤其是面對各種復式危機，更需復式處理方式，實現大市場與大政府的雙向協同，并以此為支點來撬動鎮級工業園區的杠桿，實現高質量轉型發展。

而杠桿的平衡原理恰恰在于理順、調整乃至重組鎮級工業園區方方面面的關系，具體可歸納為：

政府與市場、園區與企業的關系；

土地與資本的關系；

存量與增量間的關系；

園區與周邊生態、社會間的關系。

鎮級工業園區“騰籠換鳥”，既要做好自身內部的政治經濟社會方方面面的協調，更要推進與周邊產業生態化和生態產業化協同發展。