聯(lián)合國代表著當今的全球治理（global governance），或者說，聯(lián)合國是致力于全球治理的全球機構——全球制度。9月25日，特朗普抵達紐約聯(lián)合國總部。這是他的第二次聯(lián)合國之行。

特朗普政府治下的美國與聯(lián)合國之間的關系，已經是一個問題或者麻煩。這位公然宣布要對抗全球化或者全球主義的美國總統(tǒng)訪問聯(lián)合國本身，對全球治理是一個壞消息。

全球問題與國家治理的悖論

特朗普居然在聯(lián)大演講中說，全球治理威脅美國的主權。這當然是有所指的。前不久，美國國家安全事務顧問博爾頓公開批評國際刑事法院（ICC），說美國不受ICC的管轄。即使有人到ICC控告美國領導人，如前總統(tǒng)小布什等，美國也絕對不會配合ICC把小布什送到ICC接受審判。

特朗普關于全球治理威脅美國主權的觀點并不是他的，可能來自博爾頓。博爾頓一貫反對全球治理，在擔任保守智庫美國事業(yè)研究所（AEI）副所長時曾在《芝加哥大學國際法評論》上發(fā)表《我們應該嚴肅對待全球治理嗎？》一文（Bolton, John R. (2000) "Should We Take Global Governance Seriously?," Chicago Journal of International Law: Vol. 1: No. 2, Article 2. Available at: http://chicagounbound.uchicago.edu/cjil/vol1/iss2/2）。所以，這種觀點不是什么新東西。特朗普政府目前擁抱的和使用的理論，如經濟民族主義，也是很古老的。當然，在其他國家，過去和現(xiàn)在也都有類似的看法。這也說明一個國家接受或者擁抱全球治理并非易事。

一般地說，問題變得越來越全球化，或者我們面對的幾乎所有的問題都與全球相關，但是，治理仍然是當地的、國家的。這是我們這個世界的深刻悖論。

為了解決全球問題，邏輯上，是全球治理——解決問題的方案也是全球的，所謂“全球問題，全球方案”。可是，實際情況并不是遵從這樣的邏輯的。如果世界就是遵從這樣的邏輯，聯(lián)合國等全球機構和全球會議/論壇就可以派上大用場了。美國面對全球問題和全球挑戰(zhàn)（如與其他國家的貿易和投資帶來的問題），但解決這些問題或挑戰(zhàn)則越來越不依靠全球方式。特朗普目前不通過世界貿易組織（WTO），而用“貿易戰(zhàn)”來解決與其他國家之間的貿易問題，就是一例。

特朗普政府的邏輯和在這種邏輯指導下制定的政策，正在嚴重打擊全球治理。全球治理的危機仍將進一步加劇。這是令人擔心的。

美國會與全球治理一刀兩斷嗎？

不過，我們也不要把事態(tài)看得過于悲觀。從特朗普在聯(lián)大的講話中，我能讀出的是他的內在矛盾。特朗普的內在矛盾或者其政府的對外政策的內在矛盾是必須注意到的。

特朗普在聯(lián)大演講中強調崇高的主權原則。不少人覺得美國總統(tǒng)談論主權是奇怪的。在這個世界上，受侵犯或者受到消極影響最少的主權本來應該是美國主權，為什么世界最強大的國家居然高呼主權？其實，我們應該注意到，特朗普們不斷強調美國主權，正是因為美國主權處在困境中，也就是說，世界上不可一世的主權恰恰也是最脆弱的。其實美國的主權處在困境中，這也不是什么新話題。美國一直以這一點為理由調控其與世界其他國家的關系。

然而，特朗普口口聲聲強調主權崇高，他治下的美國是否就不干涉其他國家的事務了？特朗普在講話中不斷提到伊朗、委內瑞拉等國的問題，美國的干涉主義并沒有停下來。即使他提到的不喜歡的國際組織，如人權機構，他也說美國要等這些機構改弦更張后再回來。特朗普增加了美國軍費，美國軍隊在世界上許多地方——例如在東南亞和南?！深A的力度在增加。

既然特朗普治下的美國如此矛盾，我們也沒有必要以為從現(xiàn)在起美國就與現(xiàn)存全球治理一刀兩斷了。美國不是還沒有、也不可能退出聯(lián)合國嗎？即便美國真的要與所有的現(xiàn)存全球治理機構一刀兩斷，實際情況更可能是“抽刀斷水水更流”。而且，就美國的情況而言，美國不在國際機構中并不等于美國對這些機構沒有影響，也不意味著美國不借助這些機構代表的國際規(guī)則和規(guī)范來治理當今世界。

沒有美國的全球治理是什么樣的

不過，我們可以假定，未來的全球治理機構中大多數沒有美國的席位，這個是否可稱為“沒有美國的全球治理”（global governance without the USA）？也就是說，沒有美國的全球治理是可能的嗎？

這是一個重大問題。有人擔心，沒有美國的參加，現(xiàn)有的國際合作，包括全球治理就終結了。因為美國是現(xiàn)有全球治理的支柱性國家，是領導國家，“沒有美國”——特朗普已經宣布美國不喜歡全球治理，美國不再擁抱全球治理——那么全球治理是否就終結了？

但目前歐洲人仍然支持多邊主義，說明“沒有美國的全球治理”是可能的。就在特朗普講話之后，法國總統(tǒng)馬克龍在聯(lián)大演講，他堅定支持多邊主義，與特朗普的抵制全球治理形成鮮明對照。如果歐盟在諸如聯(lián)合國氣候變化治理、全球發(fā)展治理（可持續(xù)發(fā)展目標）、全球安全治理（如《伊核協(xié)議》）等一系列問題上尋求與志同道合的其他力量合作，“沒有美國的全球治理”將在困難中前行，但不會終結。

另外，必須看到，在特朗普上臺前，早已出現(xiàn)了沒有美國參加的國際組織——不管是在區(qū)域層面還是在全球層面——例如亞歐會議、上海合作組織、金磚合作、亞投行。中國發(fā)起的“一帶一路”倡議也是新的全球合作。

不過，“沒有美國”仍然是一種極端的情況。美國并非鐵板一塊，美國也并不僅僅是美國聯(lián)邦政府代表的美國。我們對于“沒有美國的全球治理”要有正確判斷。特朗普政府不喜歡ICC，但美國一些機構和個人，從ICC的成立到運作，介入很深。

不僅如此，我認為，以下兩種情況更要注意：

在未來，特朗普推動的美國外交政策轉變的結果，可能會出乎特朗普政府的意料之外，一種新的世界秩序和新的全球治理將出現(xiàn)。這是我們不能不估計到的。經過特朗普政府的折騰，現(xiàn)有的全球治理可能將加快改革。首當其沖的是WTO。WTO再不改革，就不可能成為21世紀的全球經濟規(guī)則的代表。目前，歐盟在WTO的改革中擔當領導角色。不希望WTO發(fā)生不符合其狹隘國家利益的改革，但又擔心WTO的終結帶來更大沖擊的國家也不得不選擇改革WTO，而不是聽任WTO名存實亡。

其他全球機構方面，這次聯(lián)大一般辯論上，我們從其他國家領導人的演講中，再次聽到了要求聯(lián)合國安理會加快改革的呼吁。盡管聯(lián)合國在維和、氣候變化和可持續(xù)發(fā)展等方面已經取得了很大進展，但實際上仍然面對著不改革就出局的危險。

本文的結論是，特朗普在聯(lián)合國的這次演講，將加劇全球治理的危機。在美國進一步退出全球治理的情況下，現(xiàn)有全球治理機構不得不加快改革；而仍然堅持多邊主義和國際集體行動的國家將形成新的全球治理——沒有美國的全球治理。

“龐觀”是中國海洋大學國際關系特聘教授、海洋發(fā)展研究院院長龐中英教授的專欄，從理論到現(xiàn)實，多維度解讀中國如何參與全球化、全球治理等問題。