【編者按】 

2013年9月，上海自貿試驗區(qū)正式設立。以這座“開放之城”為起點，中國自貿試驗區(qū)建設已走過十年。2019年8月，上海在臨港又設立了全國唯一一個自貿試驗區(qū)新片區(qū)；而行至中國南端，海南自由貿易港也正在“蓬勃興起”。

截至目前，全國范圍內形成擁有21個自貿試驗區(qū)及海南自由貿易港“雁陣”。十年之間，近半國家層面復制推廣的自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用；十年之間，包括上海自貿區(qū)在內的自貿試驗區(qū)，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國六分之一以上的進出口總值和吸收外資總量，為中國自身經(jīng)濟發(fā)展以及參與國際競爭注入了新的強勁動能。

回首過往十載，站上新的起點，自貿區(qū)試驗區(qū)建設將迎來新機遇、帶來新輝煌。

上海財經(jīng)大學中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財經(jīng)大學教授孫元欣。資料圖

“天上的雁群在自由自在地飛行，那么上海就在前面領飛，為什么能夠領飛？首先就是上海自貿試驗區(qū)建設得比較早，有很多制度創(chuàng)新就是從上海開始的。”談及上海自貿區(qū)的貢獻和特色，上海財經(jīng)大學中國自由貿易試驗區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財經(jīng)大學教授孫元欣在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者專訪時表示，現(xiàn)在最常用的說法就是上海是全國自貿區(qū)雁陣的“領頭雁”。

中國的自貿區(qū)建設起步于上海，十年間全國設立了廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個自貿試驗區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

“實際上，在自貿試驗區(qū)改革的各大領域都有上海率先創(chuàng)新的內容，全國其它地方的自貿試驗區(qū)建設之后，這些經(jīng)驗又在其他自貿試驗區(qū)得到了進一步深化，形成的成果就更加豐富了。”

孫元欣表示，在百年未有之大變局下，自貿試驗區(qū)這塊“試驗田”將承擔更多的改革新任務，“面臨的不確定性一方面是會增加‘做實驗’的困難，更多的是一種推動力，也是一種方向，能夠發(fā)現(xiàn)問題，那么就有解決問題的動力以及解決問題的成果。”

以下為采訪實錄：

國家改革開放的綜合試驗平臺：既積極又穩(wěn)妥

澎湃新聞：建設自貿試驗區(qū)是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，今年正好已經(jīng)走過10個年頭，在您看來自貿區(qū)建設最重要的成果和意義是什么？

孫元欣：自貿試驗區(qū)是國家改革開放的一個綜合試驗平臺，我們國家地方很大，要推進一些改革首先要找個地方做一些實驗，如果試驗成功就能夠復制推廣，這樣既積極又穩(wěn)妥，是一種大國方略。

自貿試驗區(qū)建設十周年之際實際上已經(jīng)有了很多總結，其中一個就是根據(jù)商務部的統(tǒng)計，已經(jīng)累計部署了3400多項改革試點任務。同時，因為它是一個試驗平臺，所以就形成了一系列的自主創(chuàng)新成果，這里面有改革試點經(jīng)驗、最佳實踐案例和企業(yè)創(chuàng)新案例。其中由政府部門來發(fā)布的就是前面兩種，也就是改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，這里面又分國家層面和地方層面，國家層面目前統(tǒng)計下來共向全國復制推廣了302項制度創(chuàng)新成果，地方層面也有3000多項。還有一大批就是企業(yè)創(chuàng)新案例，實際上就是企業(yè)怎么來用好自貿試驗區(qū)的一些政策，怎么和自己的經(jīng)營活動結合起來，然后取得比較好的經(jīng)濟成效，企業(yè)創(chuàng)新案例能夠發(fā)揮一個“領頭羊”的作用。過去的一些報道比較側重于改革試點經(jīng)驗和最佳實踐案例，實際上還有相當一批企業(yè)創(chuàng)新案例，上海曾經(jīng)總結過一批。

另外，自貿試驗區(qū)還發(fā)揮了經(jīng)濟示范效應，包括培育發(fā)展新興產業(yè)、外商投資、國際進出口貿易等。例如在新興產業(yè)，上海有國際金融中心建設、跨境電商、融資租賃、全球維修、保稅展示交易等，包括浙江舟山的保稅供油等。所以自貿區(qū)建設培育了一大批新興產業(yè)的發(fā)展，當然在外商投資和國際貿易方面也取得很好的成效。

澎湃新聞：正如您剛才提到上海自貿區(qū)的一些創(chuàng)新成果，近日國新辦舉行的發(fā)布會上的數(shù)據(jù)也顯示，在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海自貿試驗區(qū)首創(chuàng)或者同步先行先試，您如何看待上海在自貿區(qū)建設中的貢獻和特色？

孫元欣：從上海的貢獻和特色來講，現(xiàn)在最常用的說法就是全國自貿區(qū)雁陣的“領頭雁”。天上的雁群在自由自在地飛行，那么上海就在前面領飛，為什么能夠領飛？首先是上海自貿試驗區(qū)建設得比較早，有很多制度創(chuàng)新就是從上海開始的。而且在制度創(chuàng)新方面，上海也做了很多的首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，比如說外商投資負面清單、跨境服務貿易負面清單、國際貿易單一窗口、藥品上市許可持有人制度、自由貿易賬戶等。

實際上，在自貿試驗區(qū)改革的各大領域都有上海率先創(chuàng)新的內容，全國其它地方的自貿試驗區(qū)建設之后，這些經(jīng)驗又在其他自貿試驗區(qū)得到了進一步深化，那么形成的成果就更加豐富了。

還有一點就是，上海也形成了自貿試驗區(qū)改革的框架體系。2015年的時候，自貿試驗區(qū)有五大改革領域，也是從上海開始的，有政府職能轉變，投資管理體制、貿易便利化、金融開放創(chuàng)新，還有完善法治環(huán)境；到了2017年，又增加了科技創(chuàng)新和服務國家戰(zhàn)略，增加到了七大改革領域；2019年，隨著上海自貿區(qū)臨港新片區(qū)的設立，又形成“五自由一便利”（ 貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通）這樣一個新的改革領域和框架體系。那么到現(xiàn)在，上海也在推進自貿試驗區(qū)提升戰(zhàn)略，所以在自貿試驗區(qū)改革的框架體系方面，上海也是有貢獻的。

另外值得一提的是，因為上海是一個特大型的城市，它的經(jīng)濟功能很強，有“五個中心”的建設，也就是國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運和科技創(chuàng)新等。因為上海的經(jīng)濟比較發(fā)達，科學技術水平也比較高，所以它的經(jīng)濟成效就有很大的可看性。比如說，到了陸家嘴可以看國際金融中心是怎么建設的，在洋山港可以看到全自動碼頭，在上海也有很多跨國公司總部等，有很強的經(jīng)濟成效。

共性改革和差異化探索：符合各地實際、豐富改革成果

澎湃新聞：從上海自貿區(qū)到全國其他地方的自貿區(qū)，這里面有一部分改革創(chuàng)新的成果被復制推廣和深化，同時各地也在做差異化探索，過去這十年當中，各個自貿區(qū)之間的差異化探索有哪些好的案例？

孫元欣：自貿試驗區(qū)里面有共性的改革，還有個性化的差異化的改革。因為全國有21個自貿試驗區(qū)，就像前面講到的政府職能轉變、投資管理體制、貿易便利化等，21個自貿試驗區(qū)都在這些方面做探索，或者可以互相借鑒、互相學習，所以有很多是共性的改革任務。比如工商登記改革、證照分離改革等，全國各地的自貿試驗區(qū)都在做，那么這些就是共性化的事情。當然這里也可以根據(jù)各地自己的實際情況，還可以做一些微調和深化。

另外還有一種就是差異化的改革，因為地方上的經(jīng)濟特色不一樣，比如說黑龍江、云南、廣西等地在邊境貿易方面做一些試點，像浙江舟山是在推進油氣全產業(yè)鏈的改革，陜西的楊凌是全國唯一以農業(yè)為特色的自貿片區(qū)，福建平潭專門定位國際旅游，還有在河南自貿試驗區(qū)，因為它處在中國的中心位置，所以就強化交通樞紐，所以這些都是有差異化的改革。

所以我們通常還是歸納為共性的改革和差異化的改革，實際上就是既符合各地的實際，也豐富了改革的成果。

澎湃新聞：下一步推進自貿試驗區(qū)建設的工作中有一項就是要深入開展差別化探索。

孫元欣：差異化改革有幾種類型，一種類型是同一個改革事項從不同的角度去做試點，這也是差異化。比如說金融方面的自由貿易賬戶（FT賬戶），這是上海自由貿易區(qū)的一項制度創(chuàng)新，為金融開放創(chuàng)新和服務實體經(jīng)濟提供了有效載體。上海是推進了自由貿易賬戶這種形式，但是廣東大力推進的是境外機構境內外匯賬戶（NRA賬戶），實際上不管是FT賬戶還是NRA賬戶，都是本外幣一體化的賬戶。所以在同一件事情上，各地可以有一些做法上的差異化，這是一種類型。還有一種類型，也就是說改革領域就完全是不一樣的，前面提到的邊境貿易、保稅供油、農業(yè)等，它的改革領域都是差異化的。

那么下一步改革工作按照國家的要求主要在五個方面。第一是高標準對接國際經(jīng)貿規(guī)則。中國現(xiàn)在已經(jīng)提出了正式申請，要加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟伙伴關系協(xié)定》），這也是擴大開放的一個具體的措施。如果要加入CPTPP，它有2300多項具體的條款，這些條款能不能落地？在中國怎么落地？這就要自貿試驗區(qū)下一步進一步去試。中國要加入CPTPP，其他國家要問這些規(guī)則到底落實了沒有，那么自貿試驗區(qū)實施以后就可以進行對外展示。

第二是深入推進制度型開放。原先的開放主要是市場準入方面的開放，現(xiàn)在的開放就要更加全面，規(guī)則、流程都要和國際對接。

第三是全產業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。過去的創(chuàng)新發(fā)展談的是科技創(chuàng)新，現(xiàn)在有了更加深入的認識，是要全產業(yè)鏈的創(chuàng)新。什么是全產業(yè)鏈創(chuàng)新？比如說芯片制造，它涉及到光刻機、材料等方方面面，創(chuàng)新點可能有上萬個，所以它的創(chuàng)新并不是靠一家企業(yè)能夠完成得，要整個產業(yè)鏈來進行創(chuàng)新。還有比如說中國的大飛機，它也要靠整條產業(yè)鏈的創(chuàng)新。所以未來會更加強調全產業(yè)鏈的創(chuàng)新，那么到底怎么做？自貿試驗區(qū)能不能在這方面做一些試點。

第四是加強改革整體謀劃和系統(tǒng)集成。這方面就要求政府部門在相關的改革領域內加強集成，不要碎片化地去推進。

第五就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要守住安全的底線。

目前大概是按照這些方向在做，國家要求努力建設更高水平自貿試驗區(qū)，這是提出了一個總的要求，這個更高水平到底怎么做？要各地自己去學習和理解，最后實現(xiàn)這樣的目標。

自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展：從三個層面推進

澎湃新聞：過去10年全國共設立了21個自貿試驗區(qū)，除了共性改革和一些差異化探索之外，自貿區(qū)之間的聯(lián)動發(fā)展方面是否有一些較有代表性的案例？

孫元欣：聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)在大體上有三個層面，第一層面是省內自貿試驗區(qū)和其它經(jīng)濟功能區(qū)的聯(lián)動發(fā)展，很多省市都下達了相應的文件，這種做法是希望自貿試驗區(qū)的一些成功經(jīng)驗能夠在省內其它的經(jīng)濟功能區(qū)里面適用。

第二層面是在區(qū)域經(jīng)濟一體化框架下的聯(lián)動發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟一體化里有京津冀一體化、長三角一體化、中部地區(qū)崛起等，以長三角一體化下來看，長三角三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）都有各自的自貿試驗區(qū)，這些自貿試驗區(qū)現(xiàn)在也在聯(lián)動發(fā)展，成立了長三角自貿試驗區(qū)聯(lián)盟，在做一些具體的試點。到目前為止，已經(jīng)在共建長三角國際貿易“單一窗口”、一體化油氣交易市場等方面取得制度創(chuàng)新成果。包括一些科技創(chuàng)新的聯(lián)動，這些都是在區(qū)域經(jīng)濟一體化框架下的聯(lián)動發(fā)展。

第三層面就是構建全國統(tǒng)一大市場方面的努力，這也是中央提的一個新的要求，那么這里面涉及到標準統(tǒng)一、流程統(tǒng)一等，還有很多事情要去做。

總體來說，這三個層面復雜度是遞增的，下一步在第二、第三個層面的聯(lián)動上應該會更加豐富、更加深入。

澎湃新聞：從以往的實踐來看，未來想要進一步提升各個層面聯(lián)動發(fā)展的水平，是否還應具備一些必要的政策條件？這一方面您的觀點是怎樣的？

孫元欣：是的，聯(lián)動發(fā)展現(xiàn)在的確需要有推動力。首先就是組織領導，比如長三角三省一市對自貿區(qū)聯(lián)動發(fā)展非常重視，每年都要開會，開會以后就會提出一些任務，包括面上展開的和試點性的，這樣就有了一個組織的保障。然后會有試點任務和具體的推進，最終再形成經(jīng)驗，大概就是這么一個過程。

百年未有之大變局：不確定性也是一種推動力

澎湃新聞：站在自貿區(qū)建設十年的這個時間點上，我們可以看到全球局勢和國際環(huán)境和十年前相比發(fā)生了很大的變化，很多事物都面臨新的挑戰(zhàn)，這對中國建設自貿區(qū)以及更高水平的開放是否也帶來一些影響？我們怎么去迎接挑戰(zhàn)？

孫元欣：自貿試驗區(qū)還是一塊試驗田，試驗的任務、方案、目標不是各地的自貿試驗區(qū)提出來的，而是中央提出來的。形象地來看，就像高校里面有一個總的設計師，他提出很多實驗方案，需要具體落實到各個實驗室去做實驗。所以自貿試驗區(qū)的試驗是有頂層設計的，首先就要從國家需求、國家戰(zhàn)略頂層設計展開，那么國家會根據(jù)國際經(jīng)濟和環(huán)境的新的特點和不確定性，提出一些任務，由自貿試驗區(qū)來做實驗。

比如說上面提到的國家要加入CPTPP，具體需要怎么來落實要做實驗，那么自貿試驗區(qū)就把這項任務接下來。隨后就要把任務變得很具體，比如說外國人來這里就業(yè)的便利性、知識產權保護等。當然，不確定性會增加做實驗的困難，但這種困難也可以理解是激勵，國家也提出要以更大力度謀劃和推進自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。所以這些面臨的不確定性一方面是會增加困難，更多的是一種推動力，也是一種方向，能夠發(fā)現(xiàn)問題，那么就有解決問題的動力以及解決問題的成果。