【編者按】 

2013年9月，上海自貿試驗區正式設立。以這座“開放之城”為起點，中國自貿試驗區建設已走過十年。2019年8月，上海在臨港又設立了全國唯一一個自貿試驗區新片區；而行至中國南端，海南自由貿易港也正在“蓬勃興起”。

截至目前，全國范圍內形成擁有21個自貿試驗區及海南自由貿易港“雁陣”。十年之間，近半國家層面復制推廣的自貿試驗區制度創新成果源自于上海首創或同步先行先試，充分發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用；十年之間，包括上海自貿區在內的自貿試驗區，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國六分之一以上的進出口總值和吸收外資總量，為中國自身經濟發展以及參與國際競爭注入了新的強勁動能。

回首過往十載，站上新的起點，自貿區試驗區建設將迎來新機遇、帶來新輝煌。

上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家、上海財經大學教授孫元欣。資料圖

“天上的雁群在自由自在地飛行，那么上海就在前面領飛，為什么能夠領飛？首先就是上海自貿試驗區建設得比較早，有很多制度創新就是從上海開始的。”談及上海自貿區的貢獻和特色，上海財經大學中國自由貿易試驗區協同創新中心首席專家、上海財經大學教授孫元欣在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者專訪時表示，現在最常用的說法就是上海是全國自貿區雁陣的“領頭雁”。

中國的自貿區建設起步于上海，十年間全國設立了廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個自貿試驗區，形成了覆蓋東西南北中，統籌沿海、內陸、沿邊的改革開放創新格局。

“實際上，在自貿試驗區改革的各大領域都有上海率先創新的內容，全國其它地方的自貿試驗區建設之后，這些經驗又在其他自貿試驗區得到了進一步深化，形成的成果就更加豐富了。”

孫元欣表示，在百年未有之大變局下，自貿試驗區這塊“試驗田”將承擔更多的改革新任務，“面臨的不確定性一方面是會增加‘做實驗’的困難，更多的是一種推動力，也是一種方向，能夠發現問題，那么就有解決問題的動力以及解決問題的成果。”

以下為采訪實錄：

國家改革開放的綜合試驗平臺：既積極又穩妥

澎湃新聞：建設自貿試驗區是黨中央在新時代推進改革開放的重要戰略舉措，今年正好已經走過10個年頭，在您看來自貿區建設最重要的成果和意義是什么？

孫元欣：自貿試驗區是國家改革開放的一個綜合試驗平臺，我們國家地方很大，要推進一些改革首先要找個地方做一些實驗，如果試驗成功就能夠復制推廣，這樣既積極又穩妥，是一種大國方略。

自貿試驗區建設十周年之際實際上已經有了很多總結，其中一個就是根據商務部的統計，已經累計部署了3400多項改革試點任務。同時，因為它是一個試驗平臺，所以就形成了一系列的自主創新成果，這里面有改革試點經驗、最佳實踐案例和企業創新案例。其中由政府部門來發布的就是前面兩種，也就是改革試點經驗和最佳實踐案例，這里面又分國家層面和地方層面，國家層面目前統計下來共向全國復制推廣了302項制度創新成果，地方層面也有3000多項。還有一大批就是企業創新案例，實際上就是企業怎么來用好自貿試驗區的一些政策，怎么和自己的經營活動結合起來，然后取得比較好的經濟成效，企業創新案例能夠發揮一個“領頭羊”的作用。過去的一些報道比較側重于改革試點經驗和最佳實踐案例，實際上還有相當一批企業創新案例，上海曾經總結過一批。

另外，自貿試驗區還發揮了經濟示范效應，包括培育發展新興產業、外商投資、國際進出口貿易等。例如在新興產業，上海有國際金融中心建設、跨境電商、融資租賃、全球維修、保稅展示交易等，包括浙江舟山的保稅供油等。所以自貿區建設培育了一大批新興產業的發展，當然在外商投資和國際貿易方面也取得很好的成效。

澎湃新聞：正如您剛才提到上海自貿區的一些創新成果，近日國新辦舉行的發布會上的數據也顯示，在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半源自于上海自貿試驗區首創或者同步先行先試，您如何看待上海在自貿區建設中的貢獻和特色？

孫元欣：從上海的貢獻和特色來講，現在最常用的說法就是全國自貿區雁陣的“領頭雁”。天上的雁群在自由自在地飛行，那么上海就在前面領飛，為什么能夠領飛？首先是上海自貿試驗區建設得比較早，有很多制度創新就是從上海開始的。而且在制度創新方面，上海也做了很多的首創性的制度創新，比如說外商投資負面清單、跨境服務貿易負面清單、國際貿易單一窗口、藥品上市許可持有人制度、自由貿易賬戶等。

實際上，在自貿試驗區改革的各大領域都有上海率先創新的內容，全國其它地方的自貿試驗區建設之后，這些經驗又在其他自貿試驗區得到了進一步深化，那么形成的成果就更加豐富了。

還有一點就是，上海也形成了自貿試驗區改革的框架體系。2015年的時候，自貿試驗區有五大改革領域，也是從上海開始的，有政府職能轉變，投資管理體制、貿易便利化、金融開放創新，還有完善法治環境；到了2017年，又增加了科技創新和服務國家戰略，增加到了七大改革領域；2019年，隨著上海自貿區臨港新片區的設立，又形成“五自由一便利”（ 貿易自由、投資自由、資金自由、運輸自由、人員從業自由、信息快捷聯通）這樣一個新的改革領域和框架體系。那么到現在，上海也在推進自貿試驗區提升戰略，所以在自貿試驗區改革的框架體系方面，上海也是有貢獻的。

另外值得一提的是，因為上海是一個特大型的城市，它的經濟功能很強，有“五個中心”的建設，也就是國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新等。因為上海的經濟比較發達，科學技術水平也比較高，所以它的經濟成效就有很大的可看性。比如說，到了陸家嘴可以看國際金融中心是怎么建設的，在洋山港可以看到全自動碼頭，在上海也有很多跨國公司總部等，有很強的經濟成效。

共性改革和差異化探索：符合各地實際、豐富改革成果

澎湃新聞：從上海自貿區到全國其他地方的自貿區，這里面有一部分改革創新的成果被復制推廣和深化，同時各地也在做差異化探索，過去這十年當中，各個自貿區之間的差異化探索有哪些好的案例？

孫元欣：自貿試驗區里面有共性的改革，還有個性化的差異化的改革。因為全國有21個自貿試驗區，就像前面講到的政府職能轉變、投資管理體制、貿易便利化等，21個自貿試驗區都在這些方面做探索，或者可以互相借鑒、互相學習，所以有很多是共性的改革任務。比如工商登記改革、證照分離改革等，全國各地的自貿試驗區都在做，那么這些就是共性化的事情。當然這里也可以根據各地自己的實際情況，還可以做一些微調和深化。

另外還有一種就是差異化的改革，因為地方上的經濟特色不一樣，比如說黑龍江、云南、廣西等地在邊境貿易方面做一些試點，像浙江舟山是在推進油氣全產業鏈的改革，陜西的楊凌是全國唯一以農業為特色的自貿片區，福建平潭專門定位國際旅游，還有在河南自貿試驗區，因為它處在中國的中心位置，所以就強化交通樞紐，所以這些都是有差異化的改革。

所以我們通常還是歸納為共性的改革和差異化的改革，實際上就是既符合各地的實際，也豐富了改革的成果。

澎湃新聞：下一步推進自貿試驗區建設的工作中有一項就是要深入開展差別化探索。

孫元欣：差異化改革有幾種類型，一種類型是同一個改革事項從不同的角度去做試點，這也是差異化。比如說金融方面的自由貿易賬戶（FT賬戶），這是上海自由貿易區的一項制度創新，為金融開放創新和服務實體經濟提供了有效載體。上海是推進了自由貿易賬戶這種形式，但是廣東大力推進的是境外機構境內外匯賬戶（NRA賬戶），實際上不管是FT賬戶還是NRA賬戶，都是本外幣一體化的賬戶。所以在同一件事情上，各地可以有一些做法上的差異化，這是一種類型。還有一種類型，也就是說改革領域就完全是不一樣的，前面提到的邊境貿易、保稅供油、農業等，它的改革領域都是差異化的。

那么下一步改革工作按照國家的要求主要在五個方面。第一是高標準對接國際經貿規則。中國現在已經提出了正式申請，要加入CPTPP（《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》）、DEPA（《數字經濟伙伴關系協定》），這也是擴大開放的一個具體的措施。如果要加入CPTPP，它有2300多項具體的條款，這些條款能不能落地？在中國怎么落地？這就要自貿試驗區下一步進一步去試。中國要加入CPTPP，其他國家要問這些規則到底落實了沒有，那么自貿試驗區實施以后就可以進行對外展示。

第二是深入推進制度型開放。原先的開放主要是市場準入方面的開放，現在的開放就要更加全面，規則、流程都要和國際對接。

第三是全產業鏈創新發展。過去的創新發展談的是科技創新，現在有了更加深入的認識，是要全產業鏈的創新。什么是全產業鏈創新？比如說芯片制造，它涉及到光刻機、材料等方方面面，創新點可能有上萬個，所以它的創新并不是靠一家企業能夠完成得，要整個產業鏈來進行創新。還有比如說中國的大飛機，它也要靠整條產業鏈的創新。所以未來會更加強調全產業鏈的創新，那么到底怎么做？自貿試驗區能不能在這方面做一些試點。

第四是加強改革整體謀劃和系統集成。這方面就要求政府部門在相關的改革領域內加強集成，不要碎片化地去推進。

第五就是要統籌發展和安全，要守住安全的底線。

目前大概是按照這些方向在做，國家要求努力建設更高水平自貿試驗區，這是提出了一個總的要求，這個更高水平到底怎么做？要各地自己去學習和理解，最后實現這樣的目標。

自貿區聯動發展：從三個層面推進

澎湃新聞：過去10年全國共設立了21個自貿試驗區，除了共性改革和一些差異化探索之外，自貿區之間的聯動發展方面是否有一些較有代表性的案例？

孫元欣：聯動發展現在大體上有三個層面，第一層面是省內自貿試驗區和其它經濟功能區的聯動發展，很多省市都下達了相應的文件，這種做法是希望自貿試驗區的一些成功經驗能夠在省內其它的經濟功能區里面適用。

第二層面是在區域經濟一體化框架下的聯動發展。區域經濟一體化里有京津冀一體化、長三角一體化、中部地區崛起等，以長三角一體化下來看，長三角三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）都有各自的自貿試驗區，這些自貿試驗區現在也在聯動發展，成立了長三角自貿試驗區聯盟，在做一些具體的試點。到目前為止，已經在共建長三角國際貿易“單一窗口”、一體化油氣交易市場等方面取得制度創新成果。包括一些科技創新的聯動，這些都是在區域經濟一體化框架下的聯動發展。

第三層面就是構建全國統一大市場方面的努力，這也是中央提的一個新的要求，那么這里面涉及到標準統一、流程統一等，還有很多事情要去做。

總體來說，這三個層面復雜度是遞增的，下一步在第二、第三個層面的聯動上應該會更加豐富、更加深入。

澎湃新聞：從以往的實踐來看，未來想要進一步提升各個層面聯動發展的水平，是否還應具備一些必要的政策條件？這一方面您的觀點是怎樣的？

孫元欣：是的，聯動發展現在的確需要有推動力。首先就是組織領導，比如長三角三省一市對自貿區聯動發展非常重視，每年都要開會，開會以后就會提出一些任務，包括面上展開的和試點性的，這樣就有了一個組織的保障。然后會有試點任務和具體的推進，最終再形成經驗，大概就是這么一個過程。

百年未有之大變局：不確定性也是一種推動力

澎湃新聞：站在自貿區建設十年的這個時間點上，我們可以看到全球局勢和國際環境和十年前相比發生了很大的變化，很多事物都面臨新的挑戰，這對中國建設自貿區以及更高水平的開放是否也帶來一些影響？我們怎么去迎接挑戰？

孫元欣：自貿試驗區還是一塊試驗田，試驗的任務、方案、目標不是各地的自貿試驗區提出來的，而是中央提出來的。形象地來看，就像高校里面有一個總的設計師，他提出很多實驗方案，需要具體落實到各個實驗室去做實驗。所以自貿試驗區的試驗是有頂層設計的，首先就要從國家需求、國家戰略頂層設計展開，那么國家會根據國際經濟和環境的新的特點和不確定性，提出一些任務，由自貿試驗區來做實驗。

比如說上面提到的國家要加入CPTPP，具體需要怎么來落實要做實驗，那么自貿試驗區就把這項任務接下來。隨后就要把任務變得很具體，比如說外國人來這里就業的便利性、知識產權保護等。當然，不確定性會增加做實驗的困難，但這種困難也可以理解是激勵，國家也提出要以更大力度謀劃和推進自貿試驗區高質量發展。所以這些面臨的不確定性一方面是會增加困難，更多的是一種推動力，也是一種方向，能夠發現問題，那么就有解決問題的動力以及解決問題的成果。