【編者按】 

2013年9月，上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)正式設(shè)立。以這座“開放之城”為起點(diǎn)，中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)已走過十年。2019年8月，上海在臨港又設(shè)立了全國(guó)唯一一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)新片區(qū)；而行至中國(guó)南端，海南自由貿(mào)易港也正在“蓬勃興起”。

截至目前，全國(guó)范圍內(nèi)形成擁有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)及海南自由貿(mào)易港“雁陣”。十年之間，近半國(guó)家層面復(fù)制推廣的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果源自于上海首創(chuàng)或同步先行先試，充分發(fā)揮了全面深化改革和擴(kuò)大開放的試驗(yàn)田作用；十年之間，包括上海自貿(mào)區(qū)在內(nèi)的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，以不到千分之四的國(guó)土面積，貢獻(xiàn)了全國(guó)六分之一以上的進(jìn)出口總值和吸收外資總量，為中國(guó)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)注入了新的強(qiáng)勁動(dòng)能。

回首過往十載，站上新的起點(diǎn)，自貿(mào)區(qū)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)將迎來新機(jī)遇、帶來新輝煌。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣。資料圖

“天上的雁群在自由自在地飛行，那么上海就在前面領(lǐng)飛，為什么能夠領(lǐng)飛？首先就是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得比較早，有很多制度創(chuàng)新就是從上海開始的?！闭劶吧虾Ｗ再Q(mào)區(qū)的貢獻(xiàn)和特色，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)協(xié)同創(chuàng)新中心首席專家、上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授孫元欣在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者專訪時(shí)表示，現(xiàn)在最常用的說法就是上海是全國(guó)自貿(mào)區(qū)雁陣的“領(lǐng)頭雁”。

中國(guó)的自貿(mào)區(qū)建設(shè)起步于上海，十年間全國(guó)設(shè)立了廣東、遼寧、海南、山東、北京等21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，形成了覆蓋東西南北中，統(tǒng)籌沿海、內(nèi)陸、沿邊的改革開放創(chuàng)新格局。

“實(shí)際上，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的各大領(lǐng)域都有上海率先創(chuàng)新的內(nèi)容，全國(guó)其它地方的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之后，這些經(jīng)驗(yàn)又在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了進(jìn)一步深化，形成的成果就更加豐富了?！?/p>

孫元欣表示，在百年未有之大變局下，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)這塊“試驗(yàn)田”將承擔(dān)更多的改革新任務(wù)，“面臨的不確定性一方面是會(huì)增加‘做實(shí)驗(yàn)’的困難，更多的是一種推動(dòng)力，也是一種方向，能夠發(fā)現(xiàn)問題，那么就有解決問題的動(dòng)力以及解決問題的成果。”

以下為采訪實(shí)錄：

國(guó)家改革開放的綜合試驗(yàn)平臺(tái)：既積極又穩(wěn)妥

澎湃新聞：建設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是黨中央在新時(shí)代推進(jìn)改革開放的重要戰(zhàn)略舉措，今年正好已經(jīng)走過10個(gè)年頭，在您看來自貿(mào)區(qū)建設(shè)最重要的成果和意義是什么？

孫元欣：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)是國(guó)家改革開放的一個(gè)綜合試驗(yàn)平臺(tái)，我們國(guó)家地方很大，要推進(jìn)一些改革首先要找個(gè)地方做一些實(shí)驗(yàn)，如果試驗(yàn)成功就能夠復(fù)制推廣，這樣既積極又穩(wěn)妥，是一種大國(guó)方略。

自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)十周年之際實(shí)際上已經(jīng)有了很多總結(jié)，其中一個(gè)就是根據(jù)商務(wù)部的統(tǒng)計(jì)，已經(jīng)累計(jì)部署了3400多項(xiàng)改革試點(diǎn)任務(wù)。同時(shí)，因?yàn)樗且粋€(gè)試驗(yàn)平臺(tái)，所以就形成了一系列的自主創(chuàng)新成果，這里面有改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)、最佳實(shí)踐案例和企業(yè)創(chuàng)新案例。其中由政府部門來發(fā)布的就是前面兩種，也就是改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，這里面又分國(guó)家層面和地方層面，國(guó)家層面目前統(tǒng)計(jì)下來共向全國(guó)復(fù)制推廣了302項(xiàng)制度創(chuàng)新成果，地方層面也有3000多項(xiàng)。還有一大批就是企業(yè)創(chuàng)新案例，實(shí)際上就是企業(yè)怎么來用好自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些政策，怎么和自己的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)結(jié)合起來，然后取得比較好的經(jīng)濟(jì)成效，企業(yè)創(chuàng)新案例能夠發(fā)揮一個(gè)“領(lǐng)頭羊”的作用。過去的一些報(bào)道比較側(cè)重于改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和最佳實(shí)踐案例，實(shí)際上還有相當(dāng)一批企業(yè)創(chuàng)新案例，上海曾經(jīng)總結(jié)過一批。

另外，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還發(fā)揮了經(jīng)濟(jì)示范效應(yīng)，包括培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、外商投資、國(guó)際進(jìn)出口貿(mào)易等。例如在新興產(chǎn)業(yè)，上海有國(guó)際金融中心建設(shè)、跨境電商、融資租賃、全球維修、保稅展示交易等，包括浙江舟山的保稅供油等。所以自貿(mào)區(qū)建設(shè)培育了一大批新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，當(dāng)然在外商投資和國(guó)際貿(mào)易方面也取得很好的成效。

澎湃新聞：正如您剛才提到上海自貿(mào)區(qū)的一些創(chuàng)新成果，近日國(guó)新辦舉行的發(fā)布會(huì)上的數(shù)據(jù)也顯示，在國(guó)家層面復(fù)制推廣的302項(xiàng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新成果中，近一半源自于上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)首創(chuàng)或者同步先行先試，您如何看待上海在自貿(mào)區(qū)建設(shè)中的貢獻(xiàn)和特色？

孫元欣：從上海的貢獻(xiàn)和特色來講，現(xiàn)在最常用的說法就是全國(guó)自貿(mào)區(qū)雁陣的“領(lǐng)頭雁”。天上的雁群在自由自在地飛行，那么上海就在前面領(lǐng)飛，為什么能夠領(lǐng)飛？首先是上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)得比較早，有很多制度創(chuàng)新就是從上海開始的。而且在制度創(chuàng)新方面，上海也做了很多的首創(chuàng)性的制度創(chuàng)新，比如說外商投資負(fù)面清單、跨境服務(wù)貿(mào)易負(fù)面清單、國(guó)際貿(mào)易單一窗口、藥品上市許可持有人制度、自由貿(mào)易賬戶等。

實(shí)際上，在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的各大領(lǐng)域都有上海率先創(chuàng)新的內(nèi)容，全國(guó)其它地方的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)之后，這些經(jīng)驗(yàn)又在其他自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)得到了進(jìn)一步深化，那么形成的成果就更加豐富了。

還有一點(diǎn)就是，上海也形成了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的框架體系。2015年的時(shí)候，自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)有五大改革領(lǐng)域，也是從上海開始的，有政府職能轉(zhuǎn)變，投資管理體制、貿(mào)易便利化、金融開放創(chuàng)新，還有完善法治環(huán)境；到了2017年，又增加了科技創(chuàng)新和服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略，增加到了七大改革領(lǐng)域；2019年，隨著上海自貿(mào)區(qū)臨港新片區(qū)的設(shè)立，又形成“五自由一便利”（ 貿(mào)易自由、投資自由、資金自由、運(yùn)輸自由、人員從業(yè)自由、信息快捷聯(lián)通）這樣一個(gè)新的改革領(lǐng)域和框架體系。那么到現(xiàn)在，上海也在推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略，所以在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)改革的框架體系方面，上海也是有貢獻(xiàn)的。

另外值得一提的是，因?yàn)樯虾Ｊ且粋€(gè)特大型的城市，它的經(jīng)濟(jì)功能很強(qiáng)，有“五個(gè)中心”的建設(shè)，也就是國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)和科技創(chuàng)新等。因?yàn)樯虾５慕?jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，科學(xué)技術(shù)水平也比較高，所以它的經(jīng)濟(jì)成效就有很大的可看性。比如說，到了陸家嘴可以看國(guó)際金融中心是怎么建設(shè)的，在洋山港可以看到全自動(dòng)碼頭，在上海也有很多跨國(guó)公司總部等，有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)成效。

共性改革和差異化探索：符合各地實(shí)際、豐富改革成果

澎湃新聞：從上海自貿(mào)區(qū)到全國(guó)其他地方的自貿(mào)區(qū)，這里面有一部分改革創(chuàng)新的成果被復(fù)制推廣和深化，同時(shí)各地也在做差異化探索，過去這十年當(dāng)中，各個(gè)自貿(mào)區(qū)之間的差異化探索有哪些好的案例？

孫元欣：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)里面有共性的改革，還有個(gè)性化的差異化的改革。因?yàn)槿珖?guó)有21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，就像前面講到的政府職能轉(zhuǎn)變、投資管理體制、貿(mào)易便利化等，21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在這些方面做探索，或者可以互相借鑒、互相學(xué)習(xí)，所以有很多是共性的改革任務(wù)。比如工商登記改革、證照分離改革等，全國(guó)各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)都在做，那么這些就是共性化的事情。當(dāng)然這里也可以根據(jù)各地自己的實(shí)際情況，還可以做一些微調(diào)和深化。

另外還有一種就是差異化的改革，因?yàn)榈胤缴系慕?jīng)濟(jì)特色不一樣，比如說黑龍江、云南、廣西等地在邊境貿(mào)易方面做一些試點(diǎn)，像浙江舟山是在推進(jìn)油氣全產(chǎn)業(yè)鏈的改革，陜西的楊凌是全國(guó)唯一以農(nóng)業(yè)為特色的自貿(mào)片區(qū)，福建平潭專門定位國(guó)際旅游，還有在河南自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，因?yàn)樗幵谥袊?guó)的中心位置，所以就強(qiáng)化交通樞紐，所以這些都是有差異化的改革。

所以我們通常還是歸納為共性的改革和差異化的改革，實(shí)際上就是既符合各地的實(shí)際，也豐富了改革的成果。

澎湃新聞：下一步推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的工作中有一項(xiàng)就是要深入開展差別化探索。

孫元欣：差異化改革有幾種類型，一種類型是同一個(gè)改革事項(xiàng)從不同的角度去做試點(diǎn)，這也是差異化。比如說金融方面的自由貿(mào)易賬戶（FT賬戶），這是上海自由貿(mào)易區(qū)的一項(xiàng)制度創(chuàng)新，為金融開放創(chuàng)新和服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供了有效載體。上海是推進(jìn)了自由貿(mào)易賬戶這種形式，但是廣東大力推進(jìn)的是境外機(jī)構(gòu)境內(nèi)外匯賬戶（NRA賬戶），實(shí)際上不管是FT賬戶還是NRA賬戶，都是本外幣一體化的賬戶。所以在同一件事情上，各地可以有一些做法上的差異化，這是一種類型。還有一種類型，也就是說改革領(lǐng)域就完全是不一樣的，前面提到的邊境貿(mào)易、保稅供油、農(nóng)業(yè)等，它的改革領(lǐng)域都是差異化的。

那么下一步改革工作按照國(guó)家的要求主要在五個(gè)方面。第一是高標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則。中國(guó)現(xiàn)在已經(jīng)提出了正式申請(qǐng)，要加入CPTPP（《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》）、DEPA（《數(shù)字經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》），這也是擴(kuò)大開放的一個(gè)具體的措施。如果要加入CPTPP，它有2300多項(xiàng)具體的條款，這些條款能不能落地？在中國(guó)怎么落地？這就要自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)下一步進(jìn)一步去試。中國(guó)要加入CPTPP，其他國(guó)家要問這些規(guī)則到底落實(shí)了沒有，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)實(shí)施以后就可以進(jìn)行對(duì)外展示。

第二是深入推進(jìn)制度型開放。原先的開放主要是市場(chǎng)準(zhǔn)入方面的開放，現(xiàn)在的開放就要更加全面，規(guī)則、流程都要和國(guó)際對(duì)接。

第三是全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新發(fā)展。過去的創(chuàng)新發(fā)展談的是科技創(chuàng)新，現(xiàn)在有了更加深入的認(rèn)識(shí)，是要全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。什么是全產(chǎn)業(yè)鏈創(chuàng)新？比如說芯片制造，它涉及到光刻機(jī)、材料等方方面面，創(chuàng)新點(diǎn)可能有上萬(wàn)個(gè)，所以它的創(chuàng)新并不是靠一家企業(yè)能夠完成得，要整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈來進(jìn)行創(chuàng)新。還有比如說中國(guó)的大飛機(jī)，它也要靠整條產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新。所以未來會(huì)更加強(qiáng)調(diào)全產(chǎn)業(yè)鏈的創(chuàng)新，那么到底怎么做？自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)能不能在這方面做一些試點(diǎn)。

第四是加強(qiáng)改革整體謀劃和系統(tǒng)集成。這方面就要求政府部門在相關(guān)的改革領(lǐng)域內(nèi)加強(qiáng)集成，不要碎片化地去推進(jìn)。

第五就是要統(tǒng)籌發(fā)展和安全，要守住安全的底線。

目前大概是按照這些方向在做，國(guó)家要求努力建設(shè)更高水平自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這是提出了一個(gè)總的要求，這個(gè)更高水平到底怎么做？要各地自己去學(xué)習(xí)和理解，最后實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)。

自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展：從三個(gè)層面推進(jìn)

澎湃新聞：過去10年全國(guó)共設(shè)立了21個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，除了共性改革和一些差異化探索之外，自貿(mào)區(qū)之間的聯(lián)動(dòng)發(fā)展方面是否有一些較有代表性的案例？

孫元欣：聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)在大體上有三個(gè)層面，第一層面是省內(nèi)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和其它經(jīng)濟(jì)功能區(qū)的聯(lián)動(dòng)發(fā)展，很多省市都下達(dá)了相應(yīng)的文件，這種做法是希望自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的一些成功經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蛟谑?nèi)其它的經(jīng)濟(jì)功能區(qū)里面適用。

第二層面是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化里有京津冀一體化、長(zhǎng)三角一體化、中部地區(qū)崛起等，以長(zhǎng)三角一體化下來看，長(zhǎng)三角三省一市（江蘇省、浙江省、安徽省、上海市）都有各自的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，這些自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)現(xiàn)在也在聯(lián)動(dòng)發(fā)展，成立了長(zhǎng)三角自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)聯(lián)盟，在做一些具體的試點(diǎn)。到目前為止，已經(jīng)在共建長(zhǎng)三角國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”、一體化油氣交易市場(chǎng)等方面取得制度創(chuàng)新成果。包括一些科技創(chuàng)新的聯(lián)動(dòng)，這些都是在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化框架下的聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

第三層面就是構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)方面的努力，這也是中央提的一個(gè)新的要求，那么這里面涉及到標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、流程統(tǒng)一等，還有很多事情要去做。

總體來說，這三個(gè)層面復(fù)雜度是遞增的，下一步在第二、第三個(gè)層面的聯(lián)動(dòng)上應(yīng)該會(huì)更加豐富、更加深入。

澎湃新聞：從以往的實(shí)踐來看，未來想要進(jìn)一步提升各個(gè)層面聯(lián)動(dòng)發(fā)展的水平，是否還應(yīng)具備一些必要的政策條件？這一方面您的觀點(diǎn)是怎樣的？

孫元欣：是的，聯(lián)動(dòng)發(fā)展現(xiàn)在的確需要有推動(dòng)力。首先就是組織領(lǐng)導(dǎo)，比如長(zhǎng)三角三省一市對(duì)自貿(mào)區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展非常重視，每年都要開會(huì)，開會(huì)以后就會(huì)提出一些任務(wù)，包括面上展開的和試點(diǎn)性的，這樣就有了一個(gè)組織的保障。然后會(huì)有試點(diǎn)任務(wù)和具體的推進(jìn)，最終再形成經(jīng)驗(yàn)，大概就是這么一個(gè)過程。

百年未有之大變局：不確定性也是一種推動(dòng)力

澎湃新聞：站在自貿(mào)區(qū)建設(shè)十年的這個(gè)時(shí)間點(diǎn)上，我們可以看到全球局勢(shì)和國(guó)際環(huán)境和十年前相比發(fā)生了很大的變化，很多事物都面臨新的挑戰(zhàn)，這對(duì)中國(guó)建設(shè)自貿(mào)區(qū)以及更高水平的開放是否也帶來一些影響？我們?cè)趺慈ビ犹魬?zhàn)？

孫元欣：自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)還是一塊試驗(yàn)田，試驗(yàn)的任務(wù)、方案、目標(biāo)不是各地的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)提出來的，而是中央提出來的。形象地來看，就像高校里面有一個(gè)總的設(shè)計(jì)師，他提出很多實(shí)驗(yàn)方案，需要具體落實(shí)到各個(gè)實(shí)驗(yàn)室去做實(shí)驗(yàn)。所以自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的試驗(yàn)是有頂層設(shè)計(jì)的，首先就要從國(guó)家需求、國(guó)家戰(zhàn)略頂層設(shè)計(jì)展開，那么國(guó)家會(huì)根據(jù)國(guó)際經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的新的特點(diǎn)和不確定性，提出一些任務(wù)，由自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)來做實(shí)驗(yàn)。

比如說上面提到的國(guó)家要加入CPTPP，具體需要怎么來落實(shí)要做實(shí)驗(yàn)，那么自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)就把這項(xiàng)任務(wù)接下來。隨后就要把任務(wù)變得很具體，比如說外國(guó)人來這里就業(yè)的便利性、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等。當(dāng)然，不確定性會(huì)增加做實(shí)驗(yàn)的困難，但這種困難也可以理解是激勵(lì)，國(guó)家也提出要以更大力度謀劃和推進(jìn)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。所以這些面臨的不確定性一方面是會(huì)增加困難，更多的是一種推動(dòng)力，也是一種方向，能夠發(fā)現(xiàn)問題，那么就有解決問題的動(dòng)力以及解決問題的成果。