當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月19日，意大利蘭佩杜薩島，非法移民和難民乘船抵達(dá)蘭佩杜薩島。本文圖片 澎湃影像

據(jù)新華社報(bào)道，當(dāng)?shù)貢r(shí)間9月17日，歐盟主席烏爾蘇拉·馮德萊恩（Ursula von der Leyen）和意大利總理喬治亞·梅洛尼（Giorgia Meloni）訪問了意大利蘭佩杜薩島的難民安置中心。

這次看似尋常的訪問實(shí)際上是為了回應(yīng)日前發(fā)生在該島的難民潮問題。據(jù)意大利內(nèi)政部稱，已有7000多名難民涌入位于地中海的蘭佩杜薩島，這一數(shù)目與該島居民數(shù)量等同。據(jù)統(tǒng)計(jì)，今年已有近12.6萬名移民經(jīng)海路方式抵達(dá)意大利，這一數(shù)字幾乎是去年同期的兩倍。歐盟外交與安全政策高級代表何塞普·博雷利（Josep Borrel）更是在近日表示，由于歐洲國家之間深刻的文化差異和長期無法達(dá)成共同政策，移民問題可能成為“歐盟解體的一股力量”。

由于突尼斯日益嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)形勢和總統(tǒng)賽義德的排外言論，選擇前往意大利的移民數(shù)量不斷增加。加大對突尼斯的財(cái)政援助以及馮德萊恩近期提出的“十點(diǎn)計(jì)劃”，都被視為歐盟為打擊非法移民活動(dòng)，堵住難民來源所作出的嘗試。然而，這些方法能否奏效，仍然存在爭議。需要注意的是，由于右翼勢力的影響力不斷上升，這波難民潮是否會(huì)成為右翼政黨借機(jī)上位的籌碼，依然有待觀察。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月19日，意大利蘭佩杜薩島，意大利士兵俯瞰移民收容中心。蘭佩杜薩島近日涌入大量移民，當(dāng)?shù)夭豢爸刎?fù)。

“不堪重負(fù)”的意大利小島

蘭佩杜薩島地處西西里島和非洲北部之間，面積為20.2平方公里，人口總量為6000人，主要產(chǎn)業(yè)包括漁業(yè)、農(nóng)業(yè)和旅游業(yè)。由于蘭佩杜薩島距突尼斯僅113公里，多年來一直是非法移民前往歐洲的登陸點(diǎn)。

為了前往歐洲，難民向負(fù)責(zé)偷渡的“蛇頭”支付 1500 至 5000 突尼斯第納爾（約合人民幣3500元至12000元），以獲得登船機(jī)會(huì)。他們從突尼斯或利比亞出發(fā)，乘船通過地中海到達(dá)意大利的蘭佩杜薩島和西西里島。

登上移民船并不意味著可以安全抵達(dá)目的地，乘客不僅要克服惡劣天氣或者饑餓等極端條件，還要躲過部分國家海岸警衛(wèi)隊(duì)的追捕，不少人死于旅途之中。今年2月底，在意大利卡拉布里亞海岸發(fā)生了一起沉船事故，導(dǎo)致至少90人死亡。

社交平臺(tái)X（前身為 Twitter）上流傳的一則視頻顯示，蘭佩杜薩島部分地區(qū)擠滿了登陸的難民，有人爬上圍墻等待救援，部分人甚至試圖沖破警方屏障。難民人數(shù)激增引發(fā)島內(nèi)居民的不滿，居民發(fā)起示威活動(dòng)，反對建造新的帳篷營地容納新移民。

據(jù)報(bào)道，蘭佩杜薩島的難民收容中心已滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，緊急救援人員也不堪重負(fù)。蘭佩杜薩市長菲利波·曼尼諾 (Filippo Mannino) 表示：“我們已經(jīng)筋疲力盡，請幫助我們，我們需要人員和援助。”西西里島地方官員表示，他們一直在努力提供援助，并轉(zhuǎn)移大量移民，以緩解蘭佩杜薩島的壓力。

歐盟的沉默讓曼尼諾頗為不滿，他批評歐盟讓意大利獨(dú)自處理大量抵達(dá)的非法移民，還呼吁其采取結(jié)構(gòu)性解決方案，并表示總理梅洛尼已承諾支持。根據(jù)意大利政治節(jié)目《Porta a Porta》的民意調(diào)查，近四分之三的意大利人（71%）支持成立海軍特遣部隊(duì)，阻止非法移民進(jìn)入意大利 。

馮德萊恩在訪問蘭佩杜薩島時(shí)表示，難民問題是“歐洲的挑戰(zhàn)，需要?dú)W洲的答案”，承諾將大力打擊偷渡團(tuán)伙，并高度贊揚(yáng)蘭佩杜薩島居民對難民的幫助。梅洛尼則表示，僅靠意大利無法解決難民問題，它正在影響“邊境國家”，很快就會(huì)涉及所有歐盟國家。

9月16日，德國內(nèi)政部長南希·費(fèi)澤與西班牙、意大利和法國的內(nèi)政部長就蘭佩杜薩島的最新局勢進(jìn)行了電話會(huì)議，歐盟委員會(huì)負(fù)責(zé)內(nèi)政事務(wù)的委員也參與了會(huì)議，但此次會(huì)議并未討論出任何結(jié)果。德國政府稱持續(xù)就這一議題進(jìn)行對話，法國總統(tǒng)馬克龍則明確表示要捍衛(wèi)“歐洲的團(tuán)結(jié)義務(wù)”，并在16日的通話中對梅洛尼表達(dá)了支持。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月18日，意大利南部蘭佩杜薩島，大批難民和非法移民不斷涌入，意大利政府當(dāng)天批準(zhǔn)一系列措施，以應(yīng)對移民空前激增。

“逃出”突尼斯

2023年上半年，突尼斯已超過利比亞，成為意大利難民的主要來源國。據(jù)聯(lián)合國難民署（UNHCR）稱，1月至7月通過地中海航線抵達(dá)意大利的69599人中，有37720人從突尼斯出發(fā)，28558人從利比亞出發(fā)，其余則從土耳其和阿爾及利亞出發(fā)。

抵達(dá)蘭佩杜薩島的難民大多在突尼斯工作或生活多年，主要來自于科特迪瓦、幾內(nèi)亞、喀麥隆、布基納法索和馬里等撒哈拉以南的非洲國家。而這些“外國人”之所以選擇離開突尼斯，是因?yàn)樵搰鴩?yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)以及現(xiàn)任總統(tǒng)賽義夫的排外傾向。

2011年阿拉伯之春后，突尼斯陷入動(dòng)蕩之中，而在新冠疫情和俄烏危機(jī)的雙重影響下，突尼斯的經(jīng)濟(jì)形勢極其嚴(yán)峻。由于突尼斯總統(tǒng)凱斯·賽義德（Kais Said）拒絕了國際貨幣基金組織所提出的條件，該國的通脹率和失業(yè)率在近期創(chuàng)下新高。

經(jīng)濟(jì)危機(jī)導(dǎo)致工作機(jī)會(huì)減少，同時(shí)也助長了該國的反移民情緒。賽義德在今年2月表示，有人試圖通過在突尼斯引入撒哈拉以南的非洲人，借此抹去突尼斯的國家身份。他還表示，政府需要采取緊急措施解決非法移民問題，理由是這些人有很多“暴力、犯罪以及不可接受的做法”。他下令通過“外交、安全、軍事手段”迅速作出反應(yīng)，并對外國人嚴(yán)格適用法律。

在此之后，針對非洲黑人移民和學(xué)生的襲擊有所增加。今年7月，突尼斯東部港口城市斯法克斯市發(fā)生了一場小規(guī)模沖突，一名當(dāng)?shù)啬凶釉跊_突中喪生。突尼斯警方以謀殺罪逮捕了三名喀麥隆男子，另外34人因非法入境罪名被拘留。至少2000名外國移民被突尼斯安全部隊(duì)驅(qū)逐或強(qiáng)行轉(zhuǎn)移到與利比亞和阿爾及利亞接壤的沙漠地區(qū)，造成至少27人死亡，73人失蹤。

根據(jù)一份非政府組織所發(fā)布的報(bào)告，突尼斯警察、軍隊(duì)和國民警衛(wèi)隊(duì)（包括海岸警衛(wèi)隊(duì)）涉嫌嚴(yán)重虐待非洲黑人移民或難民，包括過度使用武力、任意逮捕和拘留、強(qiáng)迫驅(qū)逐以及盜竊財(cái)物。

山東大學(xué)移民研究所所長宋全成向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，突尼斯等北非國家之所以成為歐洲非法移民的主要來源地，是西方國家長期軍事打擊以及顏色革命的滲透下所導(dǎo)致的國家管控能力下降，以及北非國家與歐洲國家較大的社會(huì)發(fā)展差距等原因造成的。“解決非法移民問題需要?dú)W洲國家拿出更多的誠意，拿出更多的經(jīng)濟(jì)和技術(shù)去援助欠發(fā)達(dá)的北非地區(qū)。”宋全成表示。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月15日，意大利蘭佩杜薩島，難民等待從蘭佩杜薩島轉(zhuǎn)移至其他地方。 

尋求難民治理的“解藥”

今年以來，從突尼斯經(jīng)由地中海前往意大利的移民數(shù)量激增，并引發(fā)歐盟一些國家的關(guān)注。為了解決這一問題，歐盟主席馮德萊恩、意大利總理梅洛尼以及荷蘭首相馬克·呂特在今年7月訪問突尼斯。馮德萊恩承諾提供金額為10億歐元（約合人民幣77億元）的援助，緩解突尼斯的財(cái)政危機(jī)，促使突尼斯政府采取更加有力的手段打擊人口販賣以及過境活動(dòng)，進(jìn)一步減少從突尼斯入境歐洲的難民。

然而，中東研究所的移民政策分析師塔斯尼姆·阿卜杜勒拉希姆（Tasnim Abderrahim）表示，突尼斯不會(huì)為了財(cái)政援助而完全配合歐盟的政策。盡管突尼斯與意大利在打擊本國公民偷渡的合作已經(jīng)取得進(jìn)展，但對于歐盟希望突尼斯成為遣返難民的居留地的這一要求，兩國達(dá)成一致恐怕仍有一定難度。

由于突尼斯政府近年來在人權(quán)保護(hù)領(lǐng)域表現(xiàn)不佳，歐盟內(nèi)部對馮德萊恩與突尼斯的合作計(jì)劃抱有疑慮。歐盟監(jiān)察員辦公室的艾米莉·奧萊利（Emily O'Reilly）在一封信中直接詢問馮德萊恩，歐盟在與突尼斯政府諒解備忘錄之前是否對文件進(jìn)行了人權(quán)影響評估，或是否制定一系列降低人權(quán)風(fēng)險(xiǎn)的可能措施。歐洲綠黨黨員認(rèn)為歐盟與賽義德政府的合作可能違反了保護(hù)人權(quán)的原則，在一封公開信中，歐洲議會(huì)議員喬迪·索爾(Jordi Sole)和弗朗索瓦·阿方西(Fran?ois Alfonsi)指責(zé)過去兩年突尼斯總統(tǒng)賽義德破壞民主制度的行為，并質(zhì)疑歐盟與突尼斯政府開展合作的可行性。

在大批難民到達(dá)蘭佩杜薩島后，意大利議會(huì)于9月18日通過了更嚴(yán)格的庇護(hù)法，將等待庇護(hù)資格審查的拘留期限從目前的3個(gè)月延長至6個(gè)月，并可能將其延長至18個(gè)月。此外，意大利內(nèi)閣還決定批準(zhǔn)在偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立更多拘留中心。梅洛尼重新呼吁對北非進(jìn)行海上封鎖，以防止人口販賣分子將非法移民運(yùn)送至地中海。在9月21日的聯(lián)合國大會(huì)演講中，梅洛尼敦促193個(gè)成員國對人口走私者“發(fā)動(dòng)一場全球戰(zhàn)爭”，并表示意大利不會(huì)變成“歐洲難民營”。

9月17日，馮德萊恩在意大利之行中提出“十點(diǎn)計(jì)劃”(Ten-point plan），具體包括為移民提供抵達(dá)時(shí)的援助項(xiàng)目，支持將抵達(dá)蘭佩杜薩的移民遷移到愿意接受他們的其他國家，加強(qiáng)與移民主要來源地國家的合作等一系列舉措。

上海外國語大學(xué)歐盟研究中心主任，上海歐洲學(xué)會(huì)副秘書長忻華在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，馮德萊恩的“十點(diǎn)計(jì)劃”不能從根本上解決此次難民危機(jī)，難民申請政治避難或居留的最終決策權(quán)依然在成員國手中。“歐盟只能提出要求和指導(dǎo)，但并不存在真正意義上強(qiáng)制性的行政管制權(quán)力。”

宋全成認(rèn)為，非法移民問題之所以難以解決，是因?yàn)闅W盟對相關(guān)議題的態(tài)度是“左右搖擺”的。“當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)發(fā)展較好時(shí)，歐洲國家選擇對非法移民及其偷渡行為‘睜一只眼閉一只眼’，但當(dāng)經(jīng)濟(jì)形勢有所惡化時(shí)，歐洲又迫于壓力重視難民治理問題。移民政策必須具有一定的穩(wěn)定性，不能左右搖擺，更不能把它作為一種工具來使用。”宋全成又向記者補(bǔ)充道，“十點(diǎn)計(jì)劃”與過往歐盟提出的政策存在較多的相似之處，而且僅停留在政策文件階段，至于具體措施和實(shí)際效果如何，依然有待觀察。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間2023年9月15日，意大利蘭佩杜薩島，難民等待從蘭佩杜薩島轉(zhuǎn)移至其他地方。

難民潮之下，右翼力量趁勢上位

歐盟國家對意大利近期的難民潮雖有回應(yīng)，但仍被認(rèn)為缺乏實(shí)質(zhì)性舉措，這也為右翼保守力量在明年歐洲大選中提供了政治空間。意大利極右翼人物馬泰奧·薩爾維尼（Matteo Salvini）敦促梅洛尼政府采取更加嚴(yán)格的措施，包括使用海軍攔截移民船只。他宣稱，歐盟應(yīng)對當(dāng)前的危機(jī)負(fù)責(zé)。

在法國，極右力量也開始借蘭佩杜薩島危機(jī)為接下來的歐洲議會(huì)選舉造勢。“當(dāng)難民在短短幾個(gè)小時(shí)內(nèi)抵達(dá)，數(shù)量已達(dá)到一個(gè)島嶼的常住人口數(shù)量時(shí)，誰還會(huì)拒絕談?wù)撾y民問題呢？”法國國民聯(lián)盟 (RN) 領(lǐng)袖馬琳娜·勒龐 (Marine Le Pen) 在社交平臺(tái)“X”（前身為推特）上說道。9月18日，勒龐現(xiàn)身薩爾維尼在蓬蒂達(dá)（Pontida）組織的集會(huì)，提出歐洲右翼政黨必須聚集力量，保護(hù)歐洲人民免受大規(guī)模移民侵害。她向臺(tái)下的民眾呼吁：“我們正在捍衛(wèi)我們的傳統(tǒng)、我們的美食、我們的身份、我們的風(fēng)景……”“6000名移民剛剛登陸歐洲，明天他們將抵達(dá)法國門口”，法國共和黨主席埃里克·西奧蒂（éric Ciotti）在“X”上寫道。

在德國，對執(zhí)政黨難民政策的不滿也成為右翼主義抬頭的重要誘因。民調(diào)顯示，德國右翼民粹主義政黨德國選擇黨(AfD)的支持率創(chuàng)下歷史新高，并有望在2024年選舉中拿下德國東部三個(gè)州。大部分受訪者表示，對當(dāng)前移民政策的不滿促使他們投票給選擇黨。

忻華表示，難民潮將加劇歐洲主要大國的民粹主義浪潮，激進(jìn)右翼的政治力量在歐洲政壇的聲音或更加強(qiáng)烈，由此引發(fā)的政治極化和選戰(zhàn)動(dòng)蕩，將變本加厲。為應(yīng)對難民潮，歐洲各國乃至歐盟不得不從很有限的財(cái)政資金中抽取資源用于處理相關(guān)問題，包括安置和遣返難民，加強(qiáng)邊境的聯(lián)合巡邏，加強(qiáng)情報(bào)分享等等，所有這些舉措都需要支出大量成本。

“歐洲普通民眾的日子最近并不好過，必然會(huì)將難民潮視作破壞自己生活的重要罪魁。在難民潮沖擊下，建制派政治力量與新興激進(jìn)民粹力量之間，政治精英與本土草根階層之間，本土民眾與外來難民之間，三對矛盾都將趨于更加尖銳。”忻華說道。