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十家外企對話上海九部門:營商環(huán)境哪些地方需優(yōu)化?
“‘一網(wǎng)通辦’的穩(wěn)定性能不能更好些?”
“短期來華的海外客商,買東西付錢有困難…”
“能不能創(chuàng)新監(jiān)管方式,讓低風(fēng)險的數(shù)據(jù)跨境更方便?”
9月15日,在上海營商環(huán)境政企溝通會(外企場)上,10家外企代表與上海市9個政府部門代表,圍繞上海營商環(huán)境的諸多細(xì)節(jié)展開熱議。
這次政企溝通會是基于澎湃新聞與上海市發(fā)展改革委聯(lián)合開展的“上海營商環(huán)境大調(diào)研”。
今年3月,“上海營商環(huán)境大調(diào)研”正式啟動。這是澎湃新聞自2017年以來,第六次開展上海營商環(huán)境大調(diào)研。調(diào)研希望了解在滬企業(yè)有關(guān)營商環(huán)境的體驗、感受與困惑,為進(jìn)一步完善上海營商環(huán)境建言獻(xiàn)策。
2023年3月至8月,澎湃研究所研究員走訪、調(diào)研了15家外資企業(yè),對約400家企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查,并將調(diào)研結(jié)果總結(jié)成《上海營商環(huán)境大調(diào)研報告2023①:15家外企在滬營商感受和建議》(以下簡稱《報告》)。本次政企溝通會為外企場針對《報告》中提到的內(nèi)容,為政府部門和外資企業(yè)搭建溝通平臺。

2023年9于15日,上海營商環(huán)境政企溝通會。澎湃新聞記者 朱偉輝 攝
參加本次政企溝通會的17位上海市政府部門代表,分別來自市發(fā)展改革委、市政府辦公廳、市市場監(jiān)管局、人行上??偛俊⑼夤芫稚虾7志帧⑹薪鹑诒O(jiān)管局、市商務(wù)委、臨港新片區(qū)管委會、市大數(shù)據(jù)中心等九個部門。
出席本次會議的10位外企代表,來自匯華理財、匯豐金科、肯耐珂薩、羅氏診斷、雅培、賽飛航空線纜、德勤、施潔醫(yī)療、丹納赫、勃林格殷格翰等企業(yè)。
“今年,上海市營商環(huán)境工作有以下幾個重點。”會上,市發(fā)改委營商環(huán)境建設(shè)處處長盧愛國表示:“一是上海今年初發(fā)布了優(yōu)化營商環(huán)境6.0版行動方案共195項任務(wù)舉措,其中聚焦企業(yè)反映的突出問題,安排了政務(wù)服務(wù)、政策服務(wù)、企業(yè)服務(wù)等九個方面51項任務(wù)舉措,將在10月基本實施完成,并在后續(xù)持續(xù)優(yōu)化。二是圍繞更好體現(xiàn)貫徹落實黨中央國務(wù)院和市委最新政策精神、促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展、支持高水平對標(biāo)改革和固化改革成果等四個方面,開展上海市優(yōu)化營商環(huán)境條例第二次修正工作。三是把世行對標(biāo)改革作為上海優(yōu)化營商環(huán)境的突破口和重要抓手,深入推進(jìn)涉及企業(yè)全生命周期各領(lǐng)域的改革創(chuàng)新。四是進(jìn)一步發(fā)揮市區(qū)合力,著力優(yōu)化涉企服務(wù),幫助企業(yè)排憂解難,更大力度提升經(jīng)營主體感受度?!?/p>
針對報告中提到的營商環(huán)境方面的具體問題,政府代表和各位企業(yè)代表展開了積極的討論。
將“柔性執(zhí)法”落實下去
《報告》中提到,外企總體上肯定了上海相對溫和的執(zhí)法方式,但是仍然建議改善部分不合理的執(zhí)法方式。這些不合理的執(zhí)法方式往往沒有充分考慮外企與本土企業(yè)的不同屬性。
市市場監(jiān)管局綜合處處長吳穎表示,發(fā)現(xiàn)違法行為的時候,上海一直倡導(dǎo)柔性執(zhí)法。相關(guān)部門還在研究各種類型的企業(yè)能承受怎樣的處罰強(qiáng)度。對于一些成長中的企業(yè),處罰可能是一個很大的打擊,但有時處罰力度過低,就無法起到良好監(jiān)管的作用。對此,市場監(jiān)管局綜合處表示,上海從2019年以來積極推進(jìn)輕微違法免罰,目前已推出26個領(lǐng)域的31份免罰清單,下一步正在加強(qiáng)研究如何將不同的企業(yè)分類管理,希望在以后的監(jiān)管過程中,能夠把柔性執(zhí)法的理念更好地融入到執(zhí)法工作的方方面面。
持續(xù)優(yōu)化政務(wù)服務(wù)和“一網(wǎng)通辦”
政務(wù)服務(wù)是上階段營商環(huán)境優(yōu)化、“放管服”改革的基礎(chǔ)和重點。受訪外企普遍認(rèn)為,中國整體的政務(wù)服務(wù)已“優(yōu)化很多”,甚至在比拼政務(wù)服務(wù)指標(biāo)上各地也“非常卷”。不過,在上海“一網(wǎng)通辦”和審批標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)細(xì)節(jié)中,政務(wù)服務(wù)仍有改進(jìn)空間。
比如,有企業(yè)提出“一網(wǎng)通辦”的穩(wěn)定性、共享性、人性化程度還需提升。對此,市政府辦公廳和市大數(shù)據(jù)中心做出回應(yīng)。市政府辦公廳政務(wù)服務(wù)處處長沈強(qiáng)提到,隨著“一網(wǎng)通辦”窗口集中度越來越高,需要處理事務(wù)的復(fù)雜程度、專業(yè)程度也越來越高,這對窗口辦事人員的專業(yè)性提出了挑戰(zhàn)。相關(guān)部門會加強(qiáng)培訓(xùn)和整改,為企業(yè)提供高效專業(yè)的公共服務(wù)。從技術(shù)的角度而言,“一網(wǎng)通辦”還在嘗試遠(yuǎn)程視頻辦事等新功能,希望大家能保持耐心,給相關(guān)部門一些探索和落實的時間。
市大數(shù)據(jù)中心應(yīng)用開發(fā)部部長王冬補(bǔ)充到,提升“一網(wǎng)通辦”的穩(wěn)定性是政府相關(guān)部門一直在努力的目標(biāo)。這兩年根據(jù)信息化主管部門的一些要求,相關(guān)部門對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行了一定的改造,改造包括基礎(chǔ)硬件和應(yīng)用軟件。接下來,大數(shù)據(jù)中心將加大資源投入,與底層軟件廠商一起,針對不同服務(wù)板塊進(jìn)行特定的調(diào)優(yōu),來優(yōu)化業(yè)務(wù)流程、不斷提升業(yè)務(wù)效率。
數(shù)據(jù)共享方面,王冬表示,大數(shù)據(jù)中心的重要目標(biāo)是打破部門間的數(shù)據(jù)壁壘,推進(jìn)數(shù)據(jù)共享。目前,大數(shù)據(jù)中心正匯聚各部門的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),在各部門數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上建立主題庫和專題庫。這些主題庫和專題庫既支撐了業(yè)務(wù)部門的決策,也加強(qiáng)了數(shù)據(jù)共享。
針對“一網(wǎng)通辦”的問題,現(xiàn)場企業(yè)還提出了調(diào)整窗口設(shè)置、優(yōu)化服務(wù)態(tài)度等建議,現(xiàn)場政府代表一一聽取。
“老外”線上支付難,如何解?
不少受訪企業(yè)表示,海外商務(wù)人士在華短期差旅期間,支付是一個難題。
某企業(yè)高管舉例,他最近帶著數(shù)位來華洽談生意的“老外”參觀,發(fā)現(xiàn)國內(nèi)民眾習(xí)以為常的線上支付,對于海外人士是“舉步維艱”。比如,這些外國人士習(xí)慣刷信用卡,但國內(nèi)只有部分商家才提供刷卡服務(wù),并且不一定能支持所有海外銀行卡。而如果付現(xiàn)金,很多商家即便接受現(xiàn)金,也常常沒有現(xiàn)金找零;如果臨時下載支付寶、微信app,還需身份證件、綁定國內(nèi)銀行卡、有時還要掃臉,對短期旅華的“老外”來說基本很難實現(xiàn)……
人行上??偛拷鹑诜?wù)一部副處長錢國根對此做出回應(yīng)。錢國根表示,對于短期入境的人士,金融服務(wù)部門正嘗試提供一種成體系的服務(wù),一共有五種方案。
第一種是現(xiàn)金支付。外籍人士入境時往往攜帶外卡,“我們正在推動一項工作是(上海)所有銀行的ATM機(jī)可以授予外卡取現(xiàn)人民幣的權(quán)限?!卞X國根提到,目前上海市大概有9500臺 ATM機(jī),其中有8800臺左右支持用外卡提取人民幣,覆蓋率達(dá)到92%,剩下有約600臺正在推進(jìn)。
第二種是刷卡。金融服務(wù)部門和市商委在上海市的12個重點商圈正積極恢復(fù)POS機(jī)的使用,支持使用刷卡的的方式來進(jìn)行境外支付。
第三種是通過支付寶微信綁外卡?!斑@是新方式。但綁定時需要用戶進(jìn)行個人信息驗證,有些境外人士會有顧慮”,錢國根坦言。
第四種是境外錢包,一種境外電子支付產(chǎn)品。比如外籍人士可以在入境時或入境前,把境外錢包與支付寶綁定,實現(xiàn)境內(nèi)電子支付?!斑@個做法我們是支持的,目前支付寶也已經(jīng)開放”,錢國根表示。
第五種是數(shù)字人民幣。境外人士只需填寫手機(jī)號信息,就能夠申領(lǐng)一個數(shù)字人民幣錢包。
近期,金融主管部門正從以上五個方面推進(jìn)工作,比如外管局經(jīng)常項目處肖亮表示,正在鼓勵銀行與支付機(jī)構(gòu)合作,通過境外卡組織實現(xiàn)身份識別,從而提高移動支付使用的效率,隨著這項創(chuàng)新舉措的落地和逐步拓展,境外人士短期在華期間支付難的問題應(yīng)該會有所改善。
數(shù)據(jù)跨境流動,該管到哪一層?
近年,《網(wǎng)絡(luò)安全法》《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》陸續(xù)出臺,強(qiáng)化了國內(nèi)數(shù)據(jù)出境的限制以及對防火墻、VPN的管理。這為部分跨國企業(yè)的在華經(jīng)營業(yè)務(wù)帶來挑戰(zhàn)。
多家外企提到,數(shù)據(jù)跨境流通的困難或讓企業(yè)增加成本搭建中國管理體系。部分情況下,中國業(yè)務(wù)甚至難以參與到全球同步的研發(fā)中。由此,部分外企對數(shù)據(jù)跨境問題提出了創(chuàng)新監(jiān)管治理模式、開展先行試點等建議。
針對數(shù)據(jù)跨境流動難的問題和試點建議,臨港新片區(qū)管委會制度創(chuàng)新處副處長張楠做出回應(yīng),相關(guān)部門的新想法是建立數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園,以場景化的形式滿足企業(yè)數(shù)據(jù)跨境的需求,目前約有5個場景正在推進(jìn)批復(fù)。后續(xù)希望通過這種場景化的形式,按照事前、事中、事后分階段管理的方式,幫助企業(yè)及時響應(yīng)各類業(yè)務(wù)需求,實現(xiàn)中低風(fēng)險數(shù)據(jù)順利出入境。
在場企業(yè)代表還針對其他細(xì)節(jié)問題展開討論。比如,市場準(zhǔn)入方面,是否能優(yōu)化生物醫(yī)藥行業(yè)市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)、明確“國產(chǎn)”的定義;金融方面,金融監(jiān)管的方式、市場進(jìn)入壁壘、行業(yè)限薪是否還有探討空間;產(chǎn)業(yè)政策方面,希望調(diào)整對中小企業(yè)的政策支持,期待借力“一帶一路”打開海外市場;政府服務(wù)方面,希望相關(guān)部門出臺政策匯編,減少企業(yè)信息成本;自貿(mào)區(qū)方面,幾家企業(yè)代表表達(dá)了進(jìn)一步完善臨港生活環(huán)境的希望。
政府代表積極聽取了這些問題、意見,并表示將針對這些問題進(jìn)行進(jìn)一步研究和梳理,并反饋給相關(guān)企業(yè)。
“7萬家外資企業(yè)貢獻(xiàn)了上海1/4的GDP、1/3的稅收和一半以上的規(guī)上工業(yè)產(chǎn)值。我們將堅持推動高水平對外開放、市場化改革、法治化建設(shè)和打造國際一流營商環(huán)境不動搖的決心”。溝通會最后,市發(fā)展改革委副主任陳國忠表示,希望繼續(xù)加強(qiáng)良好地政企溝通,并感謝各位企業(yè)提出的建設(shè)性意見。





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