上海市浦東新區北蔡鎮中界村進行“城中村”改造。　中新網 資料圖

9月26日，上海市十六屆人大常委會第六次會議舉行，聽取和審議了關于“兩舊一村”改造工作情況的報告。

澎湃新聞記者從上海市人大獲悉，上海“兩舊一村”改造工作已全面實施，相關成效逐步顯現，截至目前，中心城區零星舊改已完成8.52萬平方米，預計全年完成12萬平方米；不成套舊住房改造已完成24.77萬平方米，年底計劃完成28萬平方米；“城中村”改造項目已啟動10個，全年計劃已提前完成。

“兩舊一村”改造推進最新情況

上海市住建委主任胡廣杰介紹基本情況時表示，圍繞用兩屆政府10年時間完成“兩舊一村”改造任務的目標，按照“實施一批、儲備一批、謀劃一批”的要求，制定三年行動計劃和2023年實施計劃。

舊區改造方面，截至2022年底，上海中心城區剩余零星二級舊里以下房屋約38萬平方米、1.3萬戶。主要涉及黃浦、靜安、虹口三區。2023年至2025年計劃全面完成零星二級舊里以下房屋改造。2023年計劃完成12萬平方米，截至目前已完成零星二級舊里以下房屋改造8.52萬平方米，占全年任務的71%。

舊住房成套改造方面，截至2022年底，上海不成套職工住宅約220萬平方米、6萬戶。其中，小梁薄板房屋約42.2萬平方米、1.2萬戶。2023年至2025年計劃完成不成套職工住宅改造90萬平方米，基本完成小梁薄板房屋改造。2023年計劃完成不成套職工住宅改造28萬平方米，其中，小梁薄板房屋約12萬平方米。截至目前，已完成不成套職工住宅改造24.77萬平方米，占全年任務的88.5%，其中小梁薄板房屋改造已完成10.02萬平方米。

“城中村”改造方面，截至2022年底，上海約有“城中村”點位682個，涉及村（居）民約10.92萬戶，房屋面積約2068萬平方米，其中，項目整體改造點位171個，規劃拔點405個，綜合整治106個。2023年至2025年計劃新啟動30個“城中村”整體改造項目，涉及“城中村”點位約85個，村（居）民約1.64萬戶，房屋面積約548萬平方米。2023年計劃新啟動10個“城中村”整體改造項目，截至目前已啟動10個，提前完成全年任務目標，涉及“城中村”點位23個，村（居）民約5016戶，房屋面積約137萬平方米，同時還實施規劃拔點17個點位，綜合整治17個點位，目前全市還剩余“城中村” 點位625個。

更新改造任務艱巨復雜

2023年，上海市人大常委會將“兩舊一村”改造工作列為年度專項監督項目，于6月啟動監督調研，以法治力量推動“兩舊一村”改造加快實施。

上海市人大城建環保委的調研報告顯示，全市上下高度重視“兩舊一村”改造工作，組織推進有序有力。市委辦公廳、市政府辦公廳聯合印發《“兩舊一村”改造工程三年行動計劃（2023-2025年）的通知》，細化年度任務，推動改造工作全面實施。全市“兩舊一村”改造啟動后，相關配套政策陸續出臺，形成“1+3+N”政策體系，為改造工作提供有力支撐。

比如，加大規劃土地支持力度，對具備條件的改造地塊容積率提高給予支持；創新“預供地制度”，允許“舊改地塊+資源地塊”組合出讓“差額方式”繳納土地出讓價款等。同時，多渠道加大資金投入。

調研報告認為，“兩舊一村”改造工作相關成效逐步顯現，截至目前，中心城區零星舊改已完成8.52萬平方米，預計全年完成12萬平方米；不成套舊住房改造已完成24.77萬平方米，年底計劃完成28萬平方米；“城中村”改造項目已啟動10個，全年計劃已提前完成。

調研報告還認為，面對量大面廣的老舊住房，更新改造任務艱巨復雜，存在不少挑戰。

比如，適用于舊住房改造的差異化標準還不完備。因房屋建造年代久遠、用地范圍較小等原因，很多房屋改造后的建筑間距、退讓、密度、面寬、綠地率、交通、市政配套等指標難以達到現有標準，關于房屋的裝配式建筑、光伏設置、節能等要求也難以滿足。

對此，調研報告建議加快出臺舊住房改造相關標準，加強舊住房成套改造設計指引，并優化“城中村”改造認定標準。進一步優化“兩舊一村”的政策支持。