【原創】文/汐溟

當事人聯合投資，共同拍攝電視劇，簽約前電視劇已經辦理制作許可證，當事人在合同中約定應將制作許可證作變更。如果一方當事人拒絕為另一方當事人辦理變更手續，另一方當事人能否提起訴訟，訴請其強制變更？

2021年1月3日，甲乙簽訂《電視劇聯合投資拍攝合同》，約定雙方共同投資聯合攝制電視劇。合同第二條約定，甲將本劇的制作許可證變更為乙，并由乙申報發行許可證，在本合同簽署后10日內，甲配合乙辦理制作許可證的變更手續。簽約后，甲未在約定期限內辦理電視劇制作許可證變更手續。乙訴請甲辦理變更手續。

首先，涉案合同約定，甲負有將該劇的制作許可證變更為乙的義務，履行期限為合同簽署后10日內。甲未在該期限內履行變更義務，構成違約，乙有權要求其承擔繼續履行的違約責任。乙關于變更制作許可證的訴請具有合同依據。

其次，甲稱辦理制作許可證變更手續應由乙先向主管機關申請，甲只是配合，在乙未提出變更申請且未向甲發出配合請求時，甲未辦理變更手續未構成違約。但是，一方面，甲對于自己的主張有責任提供證據，甲應舉證我國電視劇制作許可證的變更手續所需的材料及流程，主要是主管機關對此發布的規范性文件。如甲無法提供，應承擔不利后果。另一方面，甲的主張有違常理。制作許可證是國家對電視劇制作行為的行政許可。根據《行政許可法》第二條的規定，“本法所稱行政許可，是指行政機關根據公民、法人或者其他組織的申請，經依法審查，準予其從事特定活動的行為。”設定行政許可的目的，是為了保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護公共利益和社會秩序，被許可的行政相對人基于許可事實享有從事某種活動的特殊資格，基于該資格，該行政相對人享有特定權益，同時要履行相應義務。因此，如果變更許可證中的被許可人，實際上是剝奪了已有被許可人的特殊資格，涉及對其被許可人的權益處分，應由其自己決定，換言之，變更被許可人的主導權在已有被許可人。因此，制作許可證變更應由甲同意并率先向發證機關提出申請。此外，被許可的資格除了是種權益外還應履行相應義務，除需原被許可人同意對外轉讓外，還需承接者同意受讓，愿意接受變更。因此，變更制作許可證需要甲乙雙方共同的確認，以甲為主，雙方共同申請并提交材料才可完成。不僅電視劇的制作許可證變更手續需要雙方共同確認，電影備案的變更與制作許可證的變更手續也類似。

影視投資合同約定，備案或許可證由一方變更為另一方時，需要由雙方配合共同完成，對于原備案或被許可的當事人而言，如證明己方守約應證明曾有變更的報審申請，而且向另一方發出過配合的通知，如需要對材料蓋章確認但另一方拒絕等。對于備案或被許可受讓一方的當事人，如證明對方違約，應證明己方曾向對方提出或變更申請，提交過所需的材料但對方未申請變更，當然，如合同明確約定了變更期限但對方未主動履行，未實現變更的結果，也能證明對方違約。                                            

本文案例改編自上海市第一中級人民法院（2014）滬一中民五（知）終字第69號民事判決書