【編者按】

今年是“一帶一路”倡議提出十周年。十年來(lái)，共建“一帶一路”從無(wú)到有、由點(diǎn)及面。

十年來(lái)，“一帶一路”“朋友圈”不斷擴(kuò)容。截至今年6月底，中國(guó)已與152個(gè)國(guó)家、32個(gè)國(guó)際組織簽署了200多份共建“一帶一路”合作文件。

十年來(lái)，通過(guò)共建“一帶一路”，中國(guó)與共建國(guó)家經(jīng)貿(mào)往來(lái)日益密切，合作領(lǐng)域越來(lái)越廣，并幫助許多共建國(guó)家改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。世界銀行報(bào)告顯示，共建“一帶一路”使參與經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易額增加4.1%，吸引外資增加5%，使低收入國(guó)家的GDP增加3.4%。

值此，澎湃財(cái)經(jīng)特別推出《對(duì)話十年》系列專訪，與著名學(xué)者、國(guó)際組織負(fù)責(zé)人、業(yè)界高管等共話“一帶一路”為國(guó)際經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)業(yè)、全球治理帶來(lái)的新思路、新機(jī)遇。

如何評(píng)價(jià)“一帶一路”十年來(lái)取得的成效？在全球治理方面，“一帶一路”發(fā)揮了哪些作用？如何實(shí)現(xiàn)“一帶一路”融資合作的可持續(xù)？ “一帶一路”建設(shè)如何與中歐戰(zhàn)略合作協(xié)同發(fā)展？

針對(duì)這些問(wèn)題，近日，澎湃新聞?dòng)浾邔ＴL了清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)史志欽。

清華大學(xué)一帶一路戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長(zhǎng)史志欽

史志欽表示，“一帶一路”已經(jīng)在全球治理和新全球化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，未來(lái)全球化的發(fā)展方向必將朝著更包容、更平衡方向發(fā)展，“一帶一路”倡議則符合這一發(fā)展方向。未來(lái)的“一帶一路”項(xiàng)目會(huì)更加注重可持續(xù)性，要確保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與全球環(huán)境目標(biāo)保持一致；解決與債務(wù)和治理有關(guān)的批評(píng)或誤讀，在參與國(guó)之間注入更多信任。

史志欽認(rèn)為，中歐“一帶一路”合作未來(lái)潛力依然巨大，要聚焦筑牢數(shù)字和綠色伙伴關(guān)系，加強(qiáng)金融合作，加強(qiáng)多邊主義合作，以及定期對(duì)話、增加互信等。

展望下一步“一帶一路”建設(shè)重點(diǎn)，史志欽表示，一是要深化與發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)合作。二是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”項(xiàng)目應(yīng)在原有的項(xiàng)目基礎(chǔ)上加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。三是打破數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)全球化中的數(shù)字鏈接。四是關(guān)注公共衛(wèi)生健康，“一帶一路”倡議應(yīng)更多關(guān)注醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)學(xué)研究合作和公共衛(wèi)生舉措。

持續(xù)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在全球化的“顯示度”

澎湃新聞：您如何評(píng)價(jià)十年來(lái)“一帶一路”建設(shè)取得的成效？

史志欽：“一帶一路”倡議由習(xí)近平主席于2013年提出，迄今已經(jīng)10個(gè)年頭。經(jīng)過(guò)十年的努力，“一帶一路”已成為廣受歡迎的國(guó)際公共產(chǎn)品和國(guó)際合作平臺(tái)。經(jīng)過(guò)十年的努力“一帶一路”倡議取得了實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈某删汀＞唧w來(lái)說(shuō)，包括基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，以“六廊六路多國(guó)多港”為基礎(chǔ)的公路、鐵路、港口、管道等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目相繼實(shí)施；經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方面，“一帶一路”倡議加強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)以及貿(mào)易流通；金融支持方面，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和絲路基金的成立在資助“一帶一路”項(xiàng)目中發(fā)揮了關(guān)鍵作用；人文交流方面，“一帶一路”促進(jìn)了文明互學(xué)互鑒，如教育領(lǐng)域的獎(jiǎng)學(xué)金計(jì)劃、文旅領(lǐng)域的旅游和文化活動(dòng)等。

澎湃新聞：您認(rèn)為“一帶一路”在參與全球治理方面發(fā)揮了哪些作用？

史志欽：“一帶一路”倡議以其龐大的規(guī)模、開(kāi)放包容的態(tài)度與精神，已經(jīng)在全球治理和新全球化中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，影響著國(guó)際經(jīng)濟(jì)、政治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。首先，增強(qiáng)了發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力。中國(guó)通過(guò)與共建“一帶一路”國(guó)家協(xié)同發(fā)展，分享自身發(fā)展機(jī)遇，通過(guò)與共建“一帶一路”國(guó)家合作實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。其次，推動(dòng)貿(mào)易暢通，“一帶一路”倡議提出后，中國(guó)積極推動(dòng)貿(mào)易開(kāi)放，通過(guò)自貿(mào)區(qū)、自貿(mào)港建設(shè)，推動(dòng)貿(mào)易自由化便利化。再次，促進(jìn)多邊主義理念落地與實(shí)踐。“一帶一路”倡議在實(shí)踐過(guò)程中積極與國(guó)際組織對(duì)接，進(jìn)一步推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家的聲音在國(guó)際組織中受到更多重視，推動(dòng)多邊主義的進(jìn)一步實(shí)踐。最后，為全球治理提供新思路新方案新實(shí)踐。

澎湃新聞：與十年前相比，如今的全球化發(fā)生了哪些變化？該如何更好通過(guò)“一帶一路”擁抱新的全球化？

史志欽：當(dāng)前百年變局與國(guó)際秩序變革互為影響，全球化在曲折中發(fā)展前行，全球化趨勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，但未來(lái)全球化的發(fā)展方向必將朝著更包容、更平衡方向發(fā)展，“一帶一路”倡議則符合這一發(fā)展方向。首先，以“一帶一路”倡議融合全球化發(fā)展，勢(shì)必會(huì)持續(xù)推動(dòng)發(fā)展中國(guó)家在全球化的“顯示度”，構(gòu)建多邊合作的全球性框架。目前，發(fā)展中國(guó)家現(xiàn)已成為全球發(fā)展的主要?jiǎng)恿Γ窃谌蚧^(guò)程中話語(yǔ)權(quán)力不足，“一帶一路”倡議作為以發(fā)展中國(guó)家為主的國(guó)際合作平臺(tái)進(jìn)一步提高在全球化過(guò)程中發(fā)展中國(guó)家的作用；強(qiáng)調(diào)多邊伙伴關(guān)系，全方位提升“一帶一路”的包容性和民主性。其次，通過(guò)“一帶一路”倡議促進(jìn)全球可持續(xù)發(fā)展，打造可持續(xù)發(fā)展模式。未來(lái)的“一帶一路”項(xiàng)目會(huì)更加注重可持續(xù)性，要確保基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展與全球環(huán)境目標(biāo)保持一致；解決與債務(wù)和治理有關(guān)的批評(píng)或誤讀，在參與國(guó)之間注入更多信任。第三，在推動(dòng)軟聯(lián)通的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步打造數(shù)字絲綢之路。除了實(shí)體基礎(chǔ)設(shè)施外，“一帶一路”下一步的重點(diǎn)應(yīng)是發(fā)展軟基礎(chǔ)設(shè)施，如貿(mào)易規(guī)范、法規(guī)的對(duì)接以及民間聯(lián)系與交往；利用數(shù)字革命促進(jìn)跨境電子商務(wù)、電信基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展以及技術(shù)合作。

要進(jìn)一步擴(kuò)寬融資渠道，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控

澎湃新聞：“一帶一路”建設(shè)有著巨大的融資需求，如何看待過(guò)去十年“一帶一路”的融資合作情況？未來(lái)應(yīng)該通過(guò)哪些途徑實(shí)現(xiàn)可持續(xù)的融資？

史志欽：資金融通作為共建“一帶一路”五通建設(shè)的重要組成部分和重要支撐，經(jīng)過(guò)十年來(lái)的擴(kuò)展和發(fā)展，已經(jīng)高效支撐了“一帶一路”各類重大項(xiàng)目建設(shè)。從融資規(guī)模看，10年來(lái)，我國(guó)與共建國(guó)家雙向投資累計(jì)超過(guò)2700億美元，中國(guó)對(duì)共建國(guó)家直接投資額累計(jì)達(dá)1800多億美元，補(bǔ)充了“一帶一路”建設(shè)所需要的巨大資金缺口。從融資渠道看，目前“一帶一路”的融資合作渠道已經(jīng)較十年前大大擴(kuò)寬，覆蓋了傳統(tǒng)的商業(yè)銀行信貸融資、開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)融資、境內(nèi)和境外債券融資等融資方式，還建立了絲路基金、中國(guó)-東盟投資合作基金、中非發(fā)展基金等在內(nèi)的中長(zhǎng)期專項(xiàng)投資基金，以及亞投行、亞開(kāi)行和世行等國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的融資支持。資金期限覆蓋了短、中、長(zhǎng)期，支持類型覆蓋了商業(yè)、政府和公益類項(xiàng)目。同時(shí)，融資合作中加入了更多綠色元素，與“一帶一路”合作伙伴聯(lián)合發(fā)布了包括《“一帶一路”融資指導(dǎo)原則》《“一帶一路”債務(wù)可持續(xù)性分析框架》《“一帶一路”綠色投資原則》等標(biāo)準(zhǔn)文件，切實(shí)支持發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體融資的可持續(xù)性，推動(dòng)金融領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，構(gòu)建穩(wěn)定公平的國(guó)際金融體系。

當(dāng)然，看到這些成績(jī)的同時(shí)，也要認(rèn)識(shí)到“一帶一路”的融資合作仍面臨諸多挑戰(zhàn)，包括資金缺口仍然較大、國(guó)際資本、私人資本參與度偏低和融資風(fēng)險(xiǎn)控制不到位等問(wèn)題，只有充分考慮各類資本的良性互動(dòng)，以及風(fēng)險(xiǎn)因素對(duì)定價(jià)的影響，才可以保障長(zhǎng)期與可持續(xù)的融資。

因此，下一步還需要從以下幾方面下功夫。一是進(jìn)一步擴(kuò)寬融資渠道，加大信息共享力度和信息透明度，運(yùn)用市場(chǎng)化特別是價(jià)格手段，吸引更多國(guó)際資本和私人資本的加入，讓更多機(jī)構(gòu)共享“一帶一路”的發(fā)展成果。二是切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，充分評(píng)估盈利性項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)水平，通過(guò)引入債權(quán)和股權(quán)融資渠道，為風(fēng)險(xiǎn)因素充分市場(chǎng)化定價(jià)。三是構(gòu)建全面涵蓋合作伙伴宏觀經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)、項(xiàng)目融資數(shù)據(jù)等的專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警提供數(shù)據(jù)支撐。

“一帶一路”可以成為未來(lái)幾年中歐關(guān)系的基石

澎湃新聞：十年來(lái)，中國(guó)與歐洲在“一帶一路”倡議領(lǐng)域的合作情況如何？對(duì)推動(dòng)中國(guó)與共建“一帶一路”歐洲國(guó)家發(fā)展起到了哪些作用？

史志欽：“一帶一路”倡議經(jīng)過(guò)十年來(lái)的建設(shè)和發(fā)展，成為中歐合作的重要平臺(tái)。這種關(guān)系涉及多個(gè)領(lǐng)域，反映了許多歐洲國(guó)家與中國(guó)之間存在廣泛的合作利益。互聯(lián)互通方面卓有成效，中歐班列是“一帶一路”對(duì)歐合作最突出的亮點(diǎn)之一，將中國(guó)多個(gè)城市與歐洲目的地連接起來(lái)，與海上航線相比，縮短了運(yùn)輸時(shí)間且直接促進(jìn)了貿(mào)易，包括港口建設(shè)在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卓有成效。中國(guó)投資已進(jìn)入希臘比雷埃夫斯港等歐洲主要港口，為中國(guó)提供了在地中海的戰(zhàn)略立足點(diǎn)，拓展了貿(mào)易路線。經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園區(qū)已成為中國(guó)對(duì)白俄羅斯等國(guó)投資的重要平臺(tái)。在“一帶一路”倡議的推動(dòng)下，中國(guó)與歐洲各國(guó)之間的雙邊貿(mào)易和投資不斷增長(zhǎng)。中國(guó)金融機(jī)構(gòu)與歐洲金融機(jī)構(gòu)深化合作，為“一帶一路”相關(guān)項(xiàng)目提供融資。

“一帶一路”倡議增強(qiáng)了中歐共同的經(jīng)濟(jì)利益，也帶動(dòng)了技術(shù)合作與文化交流，促進(jìn)了中歐相互理解。中歐經(jīng)濟(jì)共同增長(zhǎng)，中歐互為對(duì)方商品提供廣闊的市場(chǎng)，互為重要的投資伙伴。中歐雙方加強(qiáng)技術(shù)和技能轉(zhuǎn)移合作，歐洲在高鐵、綠色技術(shù)和城市規(guī)劃等領(lǐng)域的專業(yè)技術(shù)知識(shí)與中國(guó)的5G和電子商務(wù)平臺(tái)等技術(shù)相互促進(jìn)，相互借鑒，促進(jìn)共同發(fā)展。文化和學(xué)術(shù)交流不斷深化。中歐舉辦文化年、旅游年、文化藝術(shù)節(jié)、文化論壇等，互建文化中心，推動(dòng)民心相通。

澎湃新聞：新形勢(shì)下，“一帶一路”建設(shè)如何更好與一些中歐戰(zhàn)略合作協(xié)同發(fā)展？

史志欽：過(guò)去十年，中歐“一帶一路”合作取得實(shí)打?qū)崱⒊恋榈榈暮献鞒晒磥?lái)潛力依然巨大。通過(guò)聚焦共同關(guān)心的領(lǐng)域、照顧相互關(guān)切、做好對(duì)接戰(zhàn)略，“一帶一路”可以成為未來(lái)幾年中歐關(guān)系的基石。中歐著眼于更好地實(shí)現(xiàn)中歐戰(zhàn)略合作協(xié)同發(fā)展，可以考慮以下幾個(gè)方面，首先，筑牢數(shù)字和綠色伙伴關(guān)系。中歐已宣布要構(gòu)建數(shù)字合作伙伴、綠色伙伴關(guān)系，加強(qiáng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與綠色基礎(chǔ)設(shè)施合作，推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展。其次，加強(qiáng)金融合作，鼓勵(lì)歐洲金融機(jī)構(gòu)更多投資“一帶一路”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)融資的多元化。其三，加強(qiáng)多邊主義合作。中國(guó)和歐盟都是多邊主義的倡導(dǎo)者，可以在全球論壇上合作，共同促進(jìn)開(kāi)放包容的全球化規(guī)則和規(guī)范的形成。其四，定期對(duì)話，增加互信。鑒于歐洲對(duì)透明度、可持續(xù)性和公平競(jìng)爭(zhēng)的疑慮，雙方應(yīng)保持從高層領(lǐng)導(dǎo)到技術(shù)團(tuán)隊(duì)的多層面定期對(duì)話，促進(jìn)雙方建立信任，確保“一帶一路”倡議與更廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系相輔相成。

進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家深入合作是“一帶一路”倡議未來(lái)發(fā)展根本

澎湃新聞：您如何看待新形勢(shì)下“一帶一路”建設(shè)的側(cè)重點(diǎn)？對(duì)未來(lái)共建“一帶一路”，您有哪些建議？

史志欽：現(xiàn)階段，全球進(jìn)入動(dòng)蕩變革期，部分國(guó)家的冷戰(zhàn)思維導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家與發(fā)展中國(guó)家矛盾加劇。未來(lái)“一帶一路”的側(cè)重點(diǎn)是“一帶一路”倡議進(jìn)一步與新發(fā)展理念相結(jié)合，以中國(guó)自身的高水平開(kāi)放為動(dòng)力，以發(fā)展中國(guó)家為合作重點(diǎn)，推動(dòng)全球共同發(fā)展。

具體來(lái)說(shuō)包括，一是深化與發(fā)展中國(guó)家的持續(xù)合作。共建“一帶一路”國(guó)家大部分為發(fā)展中國(guó)家，在原有的合作基礎(chǔ)上進(jìn)一步推動(dòng)與發(fā)展中國(guó)家的深入合作是“一帶一路”倡議未來(lái)發(fā)展的根本。二是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展，隨著全球?qū)沙掷m(xù)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的日益關(guān)注，“一帶一路”項(xiàng)目應(yīng)在原有的項(xiàng)目基礎(chǔ)上加大綠色基礎(chǔ)設(shè)施、可再生能源和環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。三是打破數(shù)字鴻溝，加強(qiáng)全球化中的數(shù)字鏈接。數(shù)字領(lǐng)域?qū)τ谌蛏虡I(yè)和通信變得越來(lái)越重要，將“一帶一路”的重點(diǎn)擴(kuò)大到數(shù)字絲綢之路，絲路電商建設(shè)以及相關(guān)5G網(wǎng)絡(luò)、電子商務(wù)和其他數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)上來(lái)。四是公共衛(wèi)生健康。新冠疫情影響下全球更加關(guān)注健康領(lǐng)域的可持續(xù)發(fā)展，“一帶一路”倡議應(yīng)更多關(guān)注醫(yī)療基礎(chǔ)設(shè)施、醫(yī)學(xué)研究合作和公共衛(wèi)生舉措。

伴隨著“一帶一路”的深入發(fā)展，必須建立與完善“一帶一路”風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，包括風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)和反饋機(jī)制，風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)和緩沖機(jī)制，糾紛解決機(jī)制等。