繼銅陵之后，安徽省內(nèi)另一個地級市宣城也在近期公布了該市“全面兩孩”政策實施效果報告。

澎湃新聞記者查詢發(fā)現(xiàn)，宣城市統(tǒng)計局官網(wǎng)在今年9月18日發(fā)布了一份《宣城市“全面兩孩”政策實施效果調(diào)研報告》（以下簡稱“報告”）。

上述《報告》表示，為反映宣城市“全面兩孩”政策實施以來尤其是2017年以來出生人口和育齡婦女生育情況，了解和評估“全面兩孩”政策實施效果，宣城市統(tǒng)計局選取了宣城市人民醫(yī)院（市級）、宣城市中心醫(yī)院（縣級）、宣城市仁杰醫(yī)院（縣級）、寧國市人民醫(yī)院（縣級）和水陽鎮(zhèn)衛(wèi)生院（鄉(xiāng)級）等5家助產(chǎn)機構(gòu)（醫(yī)院）和宣州區(qū)澄江街道思佳社區(qū)、宣州區(qū)五星鄉(xiāng)慶豐村委會等10個村級單位進行了走訪、座談和問卷調(diào)查，詳細了解“全面兩孩”政策實施情況。

這份《報告》提到，宣城市存在人口老齡化加劇現(xiàn)象。據(jù)人口變動情況抽樣調(diào)查顯示，宣城全市60周歲以上老年人口2015年-2017年分別為56.3萬人、56.7萬人和59.4萬人，占全部常住人口的比重分別為21.7%、21.8%和 22.7%，在老年人口的總量逐年增加的同時，占常住人口的比重逐年提升，人口老齡化加劇。

雖然宣城當?shù)匦律鷥撼錾食掷m(xù)上升、二孩出生量占比逐年攀升，但《報告》還是指出了一些當?shù)卦凇叭鎯珊ⅰ闭邔嵤┲写嬖诘膯栴}。

例如，《報告》認為，近幾年宣城當?shù)赜g婦女人數(shù)呈逐年下降趨勢，嚴重影響出生人口增量，而結(jié)婚人數(shù)的減少，必將影響出生率的提升。

《報告》認為造成生育意愿較低的原因有兩個。

一是生育成本較高。從優(yōu)生方面來看，宣城當?shù)乜h級以上醫(yī)院整個孕期僅日常產(chǎn)檢項目費用不低于4000元，而二孩孕婦多是偏高齡和疤痕子宮患者，產(chǎn)檢項目更加繁多，費用也更高昂；從優(yōu)育方面來看，“不能讓孩子輸在起跑線”的觀念也根深蒂固，而目前普遍存在的入托難、入學難以及各類培訓機構(gòu)和項目繁多，費用不菲等現(xiàn)實情況也加大了家庭的經(jīng)濟負擔。

二是生活壓力加大。《報告》通過調(diào)研走訪反映，大部分家庭認為生育兩孩，家庭模式由“421”陣型變?yōu)椤?22”陣型，對于中間的“2”來說，不僅面臨著贍養(yǎng)4位老人，撫育2個孩子的雙重經(jīng)濟壓力，還同時要面對職場的激烈競爭和養(yǎng)育二孩需要付出的雙倍精力和時間成本。

對于如何推動“全面兩孩”政策落實，《報告》給出了三點建議：

首先是政策上要傾斜。鼓勵支持更多的家庭生育二孩，建議從政府層面出臺優(yōu)惠措施，在各方面給予兩孩家庭更多的政策傾斜，刺激育齡婦女提升生育意愿。如在二胎孕婦產(chǎn)檢、生產(chǎn)方面可以考慮減免部分檢查項目費用；在購房、購車方面可以考慮降低首付標準和貸款利率；在二孩入托方面可以考慮減免部分費用，九年義務(wù)教育階段可以考慮適當放寬準入條件；在旅游、乘坐交通工具、就醫(yī)等各方面給予優(yōu)惠；在進一步延長產(chǎn)假、陪產(chǎn)假、完善未就業(yè)家庭生育保險制度和將幼兒教育納入義務(wù)教育范疇方面進行探索等。

其次是監(jiān)管上要加強。前期社會上出現(xiàn)的“毒奶粉”、“假疫苗”事件讓廣大群眾尤其是嬰幼兒父母對食品藥品的安全持有懷疑態(tài)度，再加上近年來各地被爆出的知名幼兒園、幼教機構(gòu)和家政保姆“虐童事件”，讓更多的父母對生育二胎的意愿開始降低，因此政府要在物價、食品安全、教育、育嬰市場發(fā)展等各方面加強監(jiān)管，解除兩孩家庭的后顧之憂。另外據(jù)走訪座談反映，雖然目前全市規(guī)定產(chǎn)假為158天，但是大部分企業(yè)內(nèi)部給予的產(chǎn)假一般為90天，否則女性職工將面臨被解雇、不被重用等職場危機，因此政府應(yīng)制定適當措施，保障各階層女性職工正當權(quán)益。

再次是服務(wù)上要提升。要提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務(wù)水平，以滿足人們在孕前、孕期、產(chǎn)前、產(chǎn)后各個時期的不同需求；要加快構(gòu)建配套的醫(yī)療服務(wù)體系，尤其是在建立專科兒童醫(yī)院、設(shè)立高齡婦產(chǎn)科、高危婦產(chǎn)科等特色門診（科室）方面出臺新舉措；積極引導(dǎo)、鼓勵社會力量舉辦普惠性托兒所、幼兒園等服務(wù)機構(gòu)，優(yōu)化幼兒教育資源配置，加大基礎(chǔ)幼兒教育資源投入，推動保育服務(wù)由家庭保育向社會保育轉(zhuǎn)變。