近日，關(guān)于昆明東川醞釀撤區(qū)設(shè)市的消息引起了媒體的關(guān)注。7月17日，東川區(qū)民政局在云南省人民政府網(wǎng)站上發(fā)布了關(guān)于舉行《東川區(qū)撤區(qū)設(shè)市可行性調(diào)研報(bào)告》（征求意見稿）聽證會(huì)的公告，擬于7月27日就該報(bào)告聽取社會(huì)各方面的意見和建議。這個(gè)消息被大家解讀為東川申報(bào)撤區(qū)設(shè)市的前奏。然而據(jù)澎湃新聞報(bào)道，這份公告很快就被撤下，聽證會(huì)也沒有如期舉行。如今距7月27日過去已經(jīng)快兩個(gè)月，這件事也沒有再看到下文。

最近二十年來，地方行政區(qū)劃調(diào)整十分常見，調(diào)整不外乎這樣幾種形式：撤縣設(shè)（縣級(jí)）市（如2018年5月江蘇海安撤縣設(shè)市）、撤縣設(shè)區(qū)（如2018年6月山東濟(jì)陽撤縣設(shè)區(qū)）、撤市設(shè)區(qū)（如2017年8月浙江臨安撤市設(shè)區(qū)）、撤地設(shè)（地級(jí)）市（如2018年4月西藏那曲撤地設(shè)市），以及城區(qū)合并（如2015年10月上海閘北、靜安合并設(shè)立新的靜安區(qū)）等等。但是撤區(qū)設(shè)（縣級(jí)）市，在全國沒有先例，因此這個(gè)消息格外引人關(guān)注。

其實(shí)無論怎么調(diào)整，大趨勢(shì)只有一個(gè)，就是從帶有鄉(xiāng)村意味的“縣”，進(jìn)階到城市化程度更高的“市”。這體現(xiàn)的是中國城市化發(fā)展的大背景。2000年第五次人口普查顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口45594萬人，占總?cè)丝诘?6.09%；而2010年第六次人口普查則顯示，居住在城鎮(zhèn)的人口66557萬人，占總?cè)丝诘?9.68%。短短十年間，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)，有2億多人從鄉(xiāng)村遷徙到了城市。

面對(duì)如此浩浩蕩蕩的城市化進(jìn)程，越來越多的縣升格為縣級(jí)市，越來越多的縣級(jí)市被中心城市吸納成為它們的城區(qū)，就不足為奇了。然而1998年就已經(jīng)成為昆明市市轄區(qū)的東川，在二十年后卻提出要改成縣級(jí)市，作為一個(gè)看起來跟城市化進(jìn)程有些背道而馳的現(xiàn)象，是值得好好研究一下的。

這其中涉及到一個(gè)重要問題：城市化，是不是只有做大做強(qiáng)中心城市這一條路徑？為了開拓發(fā)展空間，近年來很多中心城市都在大力吸納周邊衛(wèi)星城，像北京、上海、天津、廣州、南京、深圳、武漢這些城市已經(jīng)成為全區(qū)市，下轄的行政區(qū)劃不再有縣和代管縣級(jí)市的建制，全部變成了城區(qū)。這說明這些城市的城市化程度已經(jīng)非常高了，而反過來，城區(qū)范圍的擴(kuò)大，也提升了集約效應(yīng)，使得這些城市的競(jìng)爭(zhēng)力進(jìn)一步加強(qiáng)。

然而，吸納衛(wèi)星城為城區(qū)，并不是把名字改叫“區(qū)”就萬事大吉了，還需要所在城市有足夠的輻射力?！稏|川區(qū)撤區(qū)設(shè)市可行性調(diào)研報(bào)告》（征求意見稿）指出，東川作為昆明的市轄區(qū)，“不具備城市核心區(qū)發(fā)展的基礎(chǔ)條件，無法享受城市核心區(qū)發(fā)展的政策機(jī)遇，難以通過區(qū)域性國際中心城市輻射帶動(dòng)城市發(fā)展?！币簿褪钦f，東川雖然有“區(qū)”之名，卻無城區(qū)之實(shí)，這是它希望脫離中心城市而“單干”的主要原因。

相對(duì)于市轄區(qū)來說，縣級(jí)市在發(fā)展規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)政策、財(cái)政支配上有更大的自主權(quán)。既然中心城區(qū)帶不動(dòng)自己，那么就按照自己的特點(diǎn)、自己的節(jié)奏，謀求自己發(fā)展，東川的這種想法，不失為城市高速擴(kuò)張過程中一個(gè)理性而冷靜的聲音，應(yīng)該給它一個(gè)嘗試的機(jī)會(huì)。城市化不一定非要打造超大城市，踏踏實(shí)實(shí)地建好每一座縣級(jí)市，讓小城鎮(zhèn)也能得到健康發(fā)展，這是城市化另一個(gè)重要方向。筆者認(rèn)為，既然提出來了，就不如就用東川來做一個(gè)試驗(yàn)吧。

（原題為《給撤區(qū)設(shè)市的“逆向申報(bào)”一個(gè)嘗試的機(jī)會(huì)》）