【編者按】 

2013年9月，上海自貿試驗區正式設立。以這座“開放之城”為起點，中國自貿試驗區建設已走過十年。2019年8月，上海在臨港又設立了全國唯一一個自貿試驗區新片區；而行至中國最南端，海南自由貿易港也正在“蓬勃興起”。

截至目前，全國范圍內形成擁有21個自貿試驗區及海南自由貿易港“雁陣”。十年之間，近半國家層面復制推廣的自貿試驗區制度創新成果源自于上海首創或同步先行先試，充分發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用；十年之間，包括上海自貿區在內的自貿試驗區，以不到千分之四的國土面積，貢獻了全國六分之一以上的進出口總值和吸收外資總量，為中國自身經濟發展以及參與國際競爭注入了新的強勁動能。

回首過往十載，站上新的起點，自貿區試驗區建設將迎來新機遇、帶來新輝煌。

上海自貿區建設十周年主題論壇9月20日在滬舉行，全國政協常委、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民在會場外接受記者采訪。  中新網 圖

“（上海）自貿區前程遠大，要始終對標國際最高標準、最好水平，并一步步引領國內開放的未來發展方向。”

9月20日，在中國（上海）自由貿易試驗區建設10周年主題論壇“以制度型開放引領高水平對外開放”分論壇上，全國政協常委、民建中央原副主席、上海市政協原副主席周漢民以《自貿區高質量發展要進一步融入國際規則》為題發表主題演講時如是說。

近日，周漢民接受了澎湃新聞（www.kxwhcb.com）記者專訪，他指出上海自貿試驗區要為國家“試制度、闖新路”，要針對CPTPP和DEPA經貿規則對標對表，先行先試。

周漢民建議，上海自貿試驗區要學習其他自貿港區的先進經驗，可以考慮每年舉辦一次中國自由貿易區論壇，讓21個自貿區經驗分享，為中國的改革和開放做出獨特、獨有和獨到的貢獻。

此外，周漢民也提出，現行的外資準入負面清單在生物醫藥、種業等領域還有壓縮空間，要用更大的開放倒逼更深入的改革。

以下為采訪實錄：

澎湃新聞：2013年至今，上海自貿試驗區建設已有十年。您怎么看這十年來上海自貿試驗區的建設與發展情況？

周漢民：2013年，美國計劃在年內完成跨太平洋戰略經濟伙伴協定（TPP）談判，并同時積極推動跨大西洋貿易與投資伙伴協定（TTIP）談判，此外還在世界貿易組織（WTO）內另起爐灶推動了國際服務貿易協定（TISA）談判，彼時三者都取得了重大進展。

在此情況下，黨中央在十八屆三中全會上推出336項重大改革舉措，創設自貿試驗區就在其中。2013年9月29日，中國（上海）自由貿易試驗區正式掛牌成立，迄今已有十年了。上海自貿試驗區是中國自貿區雁陣中的“頭雁”，盡管萬事開頭難，但上海自貿試驗區的建設和發展取得了巨大成就，通過聚焦重點領域和關鍵環節，大膽嘗試，相繼推出了一攬子開創性政策，深入開展了一系列突破性實踐，從而涌現出了一大批標志性成果。

在國家層面復制推廣的302項自貿試驗區制度創新成果中，近一半源自于上海自貿試驗區首創或者同步先行先試，充分發揮了全面深化改革和擴大開放的試驗田作用。

由于“頭雁”的方向正確、路徑明確，因此2013年到2021年間，全國又有20個自貿試驗區相繼誕生，沿海11個、內地10個，形成了東、西、南、北、中全方位擴大開放的態勢。

澎湃新聞：自貿區的主要任務是先行先試，過去十年上海自貿試驗區進行了哪些探索？提供了哪些經驗？您認為上海自貿試驗區為擴大對外開放作出最大的貢獻是什么？

周漢民：首先，上海自貿試驗區對標國際高標準經貿規則，推進了高水平制度性開放。在中國率先實施外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，首份外資準入負面清單就是在上海向世界發布的。在制造業、金融業等數十個開放領域，也落地了一批全國首創的外資項目。

與此同時，上海自貿試驗區堅持要素市場化改革的方向，增強了全球資源要素的配置能力。上海自貿試驗區倡導貿易自由化、投資自由化、運輸自由化、資金流動自由化和人才擇業自由化，特別是在數據流通方面不斷進行創新實踐，值得肯定。

第三，上海自貿試驗區的發展與政府改革休戚相關，推動了政府自身改革，提高了治理能力和治理水平。比如，“證照分離”“照后減證”“一業一證”等，都是在上海自貿試驗區推出的。

上海自貿試驗區聚焦產業發展所需，創新制度的供給，先行先試了許多做法，增加了高質量發展的新動能。比如，實施了醫療器械注冊人制度和藥品上市許可持有人制度等，特別是首創“一司兩地”一體化監管模式，對洋山特殊綜合保稅區實施“境內區外”一體化監管。

澎湃新聞：作為全國設立的首個自貿試驗區，上海自貿試驗區與其他自貿試驗區有哪些不同？有哪些獨到的地方？

周漢民：我以為，最大的不同就是由于上海自貿試驗區是第一個，因此所走的每一步路都是探索，都是創新，而這樣的探索和創新在很大程度上為以后的自貿試驗區設立提供了非常重要的發展路徑。

比如，上海自貿試驗區十分強調制度性開放中“立法的重要作用，因此自貿區在2014年8月1日正式實施了《中國（上海）自由貿易試驗區條例》，這是全國第一份，毫不夸張地說，現在全國各地所制定的自貿試驗區條例無不以此為藍本。

上海自貿試驗區還在全國第一個推出了負面清單制、設立了第一個自由貿易賬戶，這些都是極為獨到的。

上海自貿試驗區所做的探索，形成的經驗，就是為國家“試制度、闖新路”。所謂“試制度”，就是對標對表國際最高標準和最好水平，以制度創新為己任。所謂“闖新路”，即使全球已經有7000余個自貿區，但上海自貿試驗區在體現自貿區一般特征的時候，仍然是獨特的。

在中國這塊土地上，在幾十年改革開放積累的基礎上，在浦東這塊熱土上，上海自貿區所做的工作就是領風氣之先。因而我們所面臨既是挑戰，也是機遇，其中最要緊的就是不斷地以先進的國際經濟貿易規則作為向導和努力的目標。

對接CPTPP和DEPA經貿規則先行先試

澎湃新聞：當前，區域貿易協定已成為國際貿易規則體系的重要組成部分。在加入RCEP、推進“一帶一路”倡議的過程中，上海自貿試驗區發揮了怎樣的作用？

周漢民：在最近幾十年，特別是在世界貿易組織（WTO）成立至今的近30年里，全球經貿發展的一個重要趨勢就是區域經貿協定發揮相當重要的作用，如區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP），如美加墨貿易協定（USMCA），還有相當成熟的歐盟相關規則。對中國而言，深入研究國際經貿規則，并在規則的基礎上“試制度、闖新路”，就是上海自貿試驗區應做的工作。

中國全力推動并成為重要成員國的RCEP，其15個成員國占世界總人口的三分之一，其經濟總量占全球經濟總量的三分之一，其貿易總額是全球貿易總量的三分之一，同時也占中國對外貿易總額的三分之一，進一步發揮好RCEP的作用就顯得極為重要。

RCEP強調貨物貿易要逐步邁向零關稅，強調服務貿易在中國加入6年之后要進行負面清單管理，這些都是上海自貿試驗區必須加緊試驗的內容。

上海自貿試驗區同時承擔著共建“一帶一路”倡議橋頭堡的重任，十年來相關頂層設計和規劃日臻完善，從戰略規劃到愿景和行動都可以體現。政策溝通、設施聯通、貿易暢通、資金融通和人心相通的“五通”工作在穩步的推進中，中國和世界在這10年，尤其是和“一帶一路”沿線國家是共同發展的。上海就一定要在“一帶一路”已有基礎上，認真發揮自貿區的功能，尤其是創新功能。所謂創新功能，在很大程度上應該落地在“進一步開放、強調綠色、崇尚廉潔”這三個理念上。

澎湃新聞：我國也在積極申請加入數字經濟伙伴關系協定（DEPA）和全面與進步跨太平洋伙伴關系協定（CPTPP）。國務院今年印發的《關于在有條件的自由貿易試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準推進制度型開放的若干措施》為上海自貿試驗區建設提出了更高的要求。國際高標準經貿規則要如何在上海自貿試驗區先行先試？接下來上海自貿試驗區要如何發力？

周漢民：上海自貿試驗區如一列高速前進的列車，它的載荷越來越重，RCEP是要如何進一步用好的問題。“一帶一路”是要進一步發揮好橋頭堡作用的問題，更艱深的任務就是中國已經正式申請加入CPTPP和DEPA。國家也已經明確，在有條件的自貿試驗區和自由貿易港試點對接國際高標準，推進制度性開放的若干措施，其實首先就是要對接CPTPP和DEPA經貿規則。

CPTPP是綜合性的協定，它的內容包羅萬象，貨物貿易、服務貿易、知識產權、勞工標準、環境保護、技術性貿易壁壘、政府采購、監管一致性、透明度，反腐敗都有規則規定。對這一份十分重要的國際公約，總體應該是對標規則、尋找差距、補短板強弱項，重點突破，趨利避害，可以參考當年加入世界貿易組織所形成的經驗。

DEPA聚焦數字經濟，去年中國的數字經濟規模已經達到50.2萬億元人民幣，占國民經濟總量41.5%，推動加入DEPA也同樣需要上海自貿試驗區進行先行先試。

由此，上海自貿試驗區對標對表應該把重點突出。上海自貿區一定要選取重點突破的難點問題，研究和試驗，如服務貿易。電子商務、貨物貿易、投資，補貼、知識產權、競爭政策、勞工標準等，特別是對現有開放仍然有不足之處但是急需開放的領域，要加大試驗的力度，如金融、電信、交通運輸、教育、文化、醫療等領域。

總而言之，上海自貿區需要認真研究中國加入CPTPP和DEPA的戰略意義和現實基礎，認真研究這些經貿規則覆蓋領域廣、邊界內議題多、開放程度高等特點。此外也需要注意CPTPP、DEPA的許多議題還在時俱進的發展。

從政治、經濟、文化、社會和法治五方面推進營商環境改革

澎湃新聞：在商務部印發的《自貿試驗區重點工作清單（2023—2025年）》中，特別要求上海自貿試驗區著力打造國際一流營商環境。這聽上去是一個非常宏大的任務，您能否具體分析下國際一流營商環境都需要哪些要素？上海自貿試驗區又要從哪些方面推進改革？

周漢民：上海從2017年至今，六年時間推出營商環境改善六版規則，營商環境是上海所有軟實力的集中表現和基礎所在。世界銀行營商環境相關標準體系已經修訂并正式發布，對中國營商環境的測試已經開始。而且特別需要指出的是，世界銀行是把上海作為唯一的樣本城市來進行中國營商環境的測試。由此，打造世界一流營商環境，上海是代表中國來發揮獨特作用的。

營商環境在世界銀行標準體系內有十項，每一項指標有三項子標準，但我還是以為它是一個企業從導入到生命周期消亡過程中的相關問題。應該更加宏觀地思考，可以從政治、經濟、文化、社會和法治這五個方面來繼續推進。

一流的國際營商環境，政治要求穩定而清正廉明；經濟要求活躍而有序運行；文化要求包容而兼具特質；社會要求堅持公平和正義；法治既強調健全，又強調與時俱進。

上海自貿試驗區對此進行的努力和需要推進的改革，要在競爭環境方面始終堅持公平，與此同時，還要極為關注投資者權益、勞動者權益、環境保護和知識產權保護這四個方面。

澎湃新聞：對上海自貿試驗區未來如何發展您有什么建議？與其他自貿試驗區要如何共同發展？

周漢民：全國另外20個自貿區都比上海年輕，但許多經驗都值得上海仿效和學習。最近幾年我幾乎每年都對海南自貿港進行調研，我感覺海南有許多做法值得上海自貿區學習和借鑒。

海南省設立了改革和制度創新獎，這個獎非常有用。海南的自由貿易單一窗口發展到人才服務單一窗口和國際投資單一窗口，非常值得借鑒。海南在全國率先發布自由貿易港跨境服務貿易負面清單，值得仿效。

全國各地的自由貿易區都可以成為上海自貿區學習的目標，在學習進程中壯大上海自貿試驗區。由此我認真地諫言。上海可以考慮每年舉辦一次中國自由貿易區論壇，讓21個自貿區經驗分享，為中國的改革和開放做出獨特獨有和獨到的貢獻。

負面清單在生物醫藥、種業等領域還有壓縮空間

澎湃新聞：近年來，我國持續壓減外資準入負面清單，自貿區外資準入負面清單的縮減也在持續積極探索。自貿區外資準入負面清單還有進一步壓縮的空間么？您認為哪些款項最有可能進一步被優化縮減？

周漢民：負面清單管理是一個俗稱，它指的是外商投資企業準入管理措施。負面清單里主要是兩個詞，禁止、限制。負面清單在國民經濟分類1069項中，挑選出190項禁止或限制。由此，我們以禁止限制國民經濟小分類中17.6%的努力，向世界表明，中國的改革只有前行，沒有退步。

十年來，負面清單一共出了八版，從190項減到今天的27項。這在世界上沒有先例，要充分肯定它。比如2021年的第八版負面清單，推出的兩大領域都是非常關鍵的。在2001年中國“入世”的時候，對金融領域的開放還限制股權比例，在2021年負面清單就放開了。

那么負面清單還能減嗎？當然可以。比如說人們現在非常關心生物醫藥領域。這兩年我調研過數百家企業，很多是生物醫藥企業，他們希望有更大的開放，為的是拯救生命，縮短審批的時間，簡化審批的流程。

又比如說在種業領域，也可以進一步開放。中國是世界最重要的農業大國之一，我們對種業的現代化同樣予以高度關注，那么種業領域的開放也需要在負面清單中有新的作為。

澎湃新聞：隨著改革逐漸進入深水區，對于進一步推進改革，您有什么建議？

周漢民：用更大的開放倒逼更深入的改革，一直是中國改革開放的重要推動力。因此，下一步對標CPTPP規則要在差距上做文章，主要涉及服務貿易領域、數字貿易領域、貨物貿易規則、投資規則、知識產權保護、競爭政策、補貼規則、勞工標準等方面。

一定要堅信，45年的改革開放深刻地改變了中國，也深刻地影響了世界。我們要有這樣的勇氣和決心在改革開放道路上推動自貿區發展，推動高水平開放。