當(dāng)?shù)貢r間2023年9月9日，印度首都新德里，G20領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，沙特阿拉伯王儲穆罕默德·本·薩勒曼（左）、美國總統(tǒng)拜登和印度總理莫迪握手。視覺中國 資料圖

9月9日，美國、印度等國在二十國集團（G20）峰會期間簽署了關(guān)于共同開發(fā)印度-中東-歐洲經(jīng)濟走廊（IMEC）的諒解備忘錄。根據(jù)備忘錄，IMEC將包含兩條走廊，一條是連接印度與阿拉伯灣的東部走廊，另一條是連接阿拉伯灣與歐洲的北部走廊。白宮發(fā)布的簡報聲稱：具有里程碑意義的IMEC有望加強兩大洲之間的互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化，從而促進經(jīng)濟發(fā)展、開啟可持續(xù)和包容性的經(jīng)濟增長。

歐美領(lǐng)導(dǎo)人對這一經(jīng)濟走廊贊譽有加。美國總統(tǒng)拜登稱之為“一件大事”。歐盟委員會主席馮德萊恩準(zhǔn)備的文件將其稱為“跨越大陸和文明的綠色數(shù)字橋梁”。那么，IMEC究竟有著怎樣的內(nèi)涵和發(fā)展空間？站在中國的角度，該問題可簡要分解為三個層面：其目標(biāo)何在？成功前景如何？對中國而言又意味著什么？

并未全然明示的目標(biāo)

從備忘錄的內(nèi)容來看，參與方認為該走廊將確保區(qū)域供應(yīng)鏈的安全、增加貿(mào)易準(zhǔn)入、改善貿(mào)易便利化，并將更加重視環(huán)境、社會和政府影響。參與國還希望該走廊能夠提高效率、降低成本、加強經(jīng)濟團結(jié)、創(chuàng)造就業(yè)機會并降低溫室氣體排放，從而實現(xiàn)亞洲、歐洲與中東的變革性一體化。就此而言，這些期待應(yīng)該可以視為IMEC的正式目標(biāo)。

不過，正所謂書不盡言、言不盡意。如果僅僅著眼于此，那么對IMEC目標(biāo)的理解很可能是不夠充分的。其原因至少有二：首先，各方在備忘錄之外的種種深層考量雖然沒有明示，但其重要性顯然不容忽視。其次，從性質(zhì)來看，備忘錄更接近于各方協(xié)商之后達成的某種“公約數(shù)”，其展現(xiàn)的是各方意向的共同點而不是差異性，盡管后者同樣重要。

除美國、印度之外，簽署IMEC諒解備忘錄的行為體還包括沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋、法國、德國、意大利和歐盟。相對而言，沙特阿拉伯、阿聯(lián)酋以及其他可能與經(jīng)濟走廊相關(guān)的中東國家，對該項目能夠帶來的經(jīng)濟收益頗為重視。同時，考慮到美國、歐盟及印度的經(jīng)濟體量，通過該項目加深與這些行為體的經(jīng)貿(mào)紐帶乃至雙邊及多邊關(guān)系，對中東各國來說也有其價值和意義。

作為該項目的關(guān)鍵參與方，印度所看重的則不僅是經(jīng)濟利益，更包含著提升本國國際影響力的期待。與之相似，美國、歐盟等參與其中，在相當(dāng)程度上有著介入重要經(jīng)濟板塊、維系自身在地緣政治經(jīng)濟層面影響力的考量。盡管美歐印三方均不曾明言，但其對中國及“一帶一路”倡議的忌憚與競爭意向溢于言表。也許正由于覺察到這一傾向，國際貨幣基金組織（IMF）總裁格奧爾基耶娃9月10日接受采訪時表示：“重要的是要服務(wù)于所有人的利益，而不是去排斥誰。”這一表態(tài)可謂耐人尋味。

從三個關(guān)鍵點展望走勢

IMEC能夠取得成功嗎？或者說，它在何種程度上能夠成事？由于該項目剛剛啟動，諸多細節(jié)有待各參與方進一步商議并確定，因此目前尚不具備對其作出詳細評估的相應(yīng)條件。不過，這并不妨礙我們從若干關(guān)鍵點展望其走勢。作為一項大型國際經(jīng)貿(mào)合作項目，其發(fā)展前景至少與如下三方面息息相關(guān)。

首先是經(jīng)濟理性。IMEC的順利進展不僅需要良好的用意，還有必要通過效益與效率方面的檢驗。換言之，至少從廣義與長期的視角來看，項目應(yīng)當(dāng)具有合理性、可行性，其在投入產(chǎn)出、成本效益方面的對比應(yīng)當(dāng)合乎理性。唯其如此，它才有可能具備堅實的基礎(chǔ)，進而展現(xiàn)出可持續(xù)的未來。

其次是政治意向。IMEC的參與各方在項目成效方面的考量各有側(cè)重，但項目本身的成功運作，需要具備一定程度的政治共識與默契。具體地說，如果未來運營中，某些參與方的政治盤算壓倒了理性計算，一味指望IMEC成為地緣對抗的工具，那么項目本身在經(jīng)濟層面的合理性基礎(chǔ)很可能產(chǎn)生動搖甚至不復(fù)存在，其前景不問可知。

最后是資源基礎(chǔ)。成功打造一條貫通各國的經(jīng)濟走廊，誠然可以利國利民、功在千秋，但這往往也意味著規(guī)模巨大的人力、物力、財力等資源，意味著重金投入、耐心經(jīng)營。這樣的資源基礎(chǔ)通常很難依靠個別國家獨力支撐，而多國通力合作、共同投入的基本前提，則是此前提及的經(jīng)濟理性和政治意向。

IMEC會對“一帶一路”構(gòu)成挑戰(zhàn)嗎？

如果IMEC進展順利，其對中國及“一帶一路”可能產(chǎn)生怎樣的影響？毋庸諱言，該項目的某些參與方對中國及“一帶一路”抱有競爭性意向。但這種競爭意向的存在，和它會不會真的構(gòu)成挑戰(zhàn)，是兩個不同的問題。從現(xiàn)有情形來看，只要“一帶一路”國際合作因地制宜、注重實效，IMEC大概率不會構(gòu)成挑戰(zhàn)甚至威脅。

首先，就全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的資源投入缺口來看，目前的主要問題是供不應(yīng)求，而不是供過于求。這意味著以經(jīng)濟合作機遇而論，IMEC與“一帶一路”之間并不存在直接的競爭關(guān)系。這一市場的潛在體量，完全可以同時容納“一帶一路”、IMEC乃至更多的國際合作。

其次，“一帶一路”開展十年來，已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的國際合作經(jīng)驗，形成了較為成熟的合作伙伴關(guān)系。這些根基其來有自，不會輕易被外部因素所擾動。俄羅斯衛(wèi)星通信社9月11日的報道援引專家觀點稱：“IMEC不會減少中國運往中東和歐洲的物流規(guī)模”。這一判斷確有道理。

再次，IMEC與“一帶一路”之間存在可能的合作空間。IMEC可以被視為“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”（PGII）的一部分。根據(jù)波士頓大學(xué)全球發(fā)展政策研究中心的一項研究，“一帶一路”與“全球基礎(chǔ)設(shè)施和投資伙伴關(guān)系”兩大倡議之間存在著合作的潛在領(lǐng)域。

中國外交部發(fā)言人汪文斌早前曾在回應(yīng)相關(guān)提問時表示，中方認為全球基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作空間廣闊，各類相關(guān)倡議不存在相互抗衡或者是彼此取代的問題。中方歡迎一切有助于匯聚合力，促進全球基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的倡議。他同時強調(diào)，任何打著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)旗號，推進地緣政治的算計都不受歡迎，也不會得逞。

從這一視角來看，對于剛剛啟動不久的IMEC，中國可在有利于國際發(fā)展合作的基本前提下，以“樂見其成、相機合作”的開放態(tài)度，應(yīng)時而動、順勢而為。

（孫伊然，上海社會科學(xué)院世界經(jīng)濟研究所研究員）