俄烏沖突爆發(fā)至今已超過18個月，在烏克蘭反攻進展緩慢的大背景下，與戰(zhàn)火紛飛的前線不同，一些變化正悄悄發(fā)生在俄羅斯國內，以及去年“公投”加入俄羅斯的烏東四州。

今年9月升入10年級和11年級的俄羅斯中學生迎來了新的歷史課本。

這套備受矚目課本是由俄羅斯前文化部長梅津斯基擔任總編（目前他擔任總統(tǒng)助理），其中新加入了對烏“特別軍事行動”的相關內容。在今年8月的新書展示會上，現(xiàn)任俄羅斯教育部長克拉夫佐夫明確表示，在新教材里有關“俄羅斯最新領土變化”（последние изменения территориального состава РФ）的內容將被寫入。

俄羅斯教育部長展示新歷史課本。

去年9月底，烏東四州舉行了“入俄公投”，但該公投只獲得了少數(shù)國家承認。目前情況意味著，俄政府對烏東四州“新領土”在完成本國法律上的合并之后，又在教育宣傳、國家認同方面進行大幅度的政策推進。結合當下的軍事政治形勢，俄軍轉攻為守，短期內沒有進一步發(fā)動大規(guī)模進攻的意圖，同時俄政府高層多次表露一種聲音：俄羅斯對談判持開放態(tài)度，但對已經(jīng)“入俄”之地絕不會討價還價。

不難看出，俄烏雙方在經(jīng)過一年半的高烈度戰(zhàn)爭后，無論是國內還是國際對和談解決問題的呼聲都在提高，雙方對此都不能置若罔聞。無論目前戰(zhàn)況如何激烈，和平談判的可能性都沒有消失。而在未來可能進行的和平談判中，筆者認為烏東四州的歸屬問題將成為和談中最復雜，也是雙方最難以妥協(xié)的問題。

和平談判的條件

俄烏雙方直接談判對話現(xiàn)在看上去困難重重，其中最重要的原因是，雙方的要求相差太遠。

從政治上看：烏克蘭拒絕在戰(zhàn)后成為俄羅斯要求的中立國家，而是繼續(xù)尋求加入北約，以獲得安全保障。從領土歸屬看：烏克蘭明確表示，其反攻目標是恢復其“1991年全部領土”，而在去年10月俄羅斯已經(jīng)將烏東四州并入本國版圖，更為棘手的是，“1991年領土”還應包括在2014年“入俄”的克里米亞。同時經(jīng)過這一年半多的鏖戰(zhàn)，雙方士兵大量死傷，烏國數(shù)百萬難民客居異國，在民意上政府也難言妥協(xié)。

但事實上，就在一年半前，也就是沖突剛剛爆發(fā)時，俄烏雙方的直接對話不但實實在在進行了，而且還就部分問題達成了妥協(xié)。其中包括以“不入北約入歐盟”來解決烏克蘭的“中立化”問題，以及對克里米亞等地區(qū)采取暫時擱置爭議的策略。但隨后俄羅斯未能維持軍事上逼迫烏克蘭簽“城下之盟”的優(yōu)勢，烏克蘭也漸漸從慌亂中穩(wěn)住陣腳，并在2022年5月宣布：俄羅斯歸還占領土地是談判先決條件，并在隨后發(fā)動了一次大反攻。此后，俄烏雙方再未就停戰(zhàn)問題進行會談，只在聯(lián)合國監(jiān)督下暫時就“黑海糧食外運通道”達成了協(xié)議。可見俄烏雙方看似分毫動搖不得的談判立場其實與戰(zhàn)場態(tài)勢息息相關。

目前的戰(zhàn)場態(tài)勢是，烏軍反攻雖不如預期，但仍在接受西方先進裝備，同時在北約培訓的新兵也逐漸歸國參戰(zhàn)，而俄羅斯通過幾輪動員也漸漸補充了初期大量的兵員損失，并適時地縮小戰(zhàn)略目標，采取固守烏東四州的防御戰(zhàn)術。恐怕眼下雙方都認為己方在戰(zhàn)場上更容易取得優(yōu)勢，此時重啟和談勢必困難重重。

俄羅斯對烏東四州的重建

與印象中戰(zhàn)區(qū)的硝煙彌漫不同，在軍事控制烏東四州不久，俄羅斯從2022年5月底就開始大規(guī)模投入財力物力進行了戰(zhàn)后重建工作，在聯(lián)邦政府層面由副總理馬拉特·胡斯努林領導一個特別部門負責具體工作，在地方層面由俄羅斯部分州出資“對口援建”頓巴斯地區(qū)的各區(qū)縣。

比如俄羅斯地方財政預算最為雄厚的莫斯科市與盧甘斯克簽署了合作協(xié)議，圣彼得堡市則對口支援幾乎化為廢墟的馬里烏波爾。在聯(lián)邦層面之外由各州對口援建烏東四州，會給地方財政帶來不小壓力，但筆者認為通過這種“結對子”方式，除了緩解俄中央政府的預算壓力，最為重要的目的在于：通過這種分派任務的做法對“新領土”重建，讓全俄各地民眾都擁有了對這項巨大工程的參與感，并營造出全俄人民支援“新領土”的整體觀感。

在今年8月，主導重建的俄副總理馬拉特·胡斯努林主持召開的工作會議，明確提出要在三年內在烏東四州重建8000棟房屋，并將烏東的公路鐵路網(wǎng)與俄羅斯相合并。其實這樣雄心勃勃的基建計劃，俄政府之前也經(jīng)常提出，但工期大幅延后居多。

但有關烏東四州重建工作不同于一般停留在文件里的空洞計劃，它明顯是俄政府各部門的高優(yōu)先級工作。從俄政府網(wǎng)站公布信息可以看到，主管重建工作的胡斯努林幾乎每個月都要親赴烏東指導工作。

胡斯努林和頓涅茨克地區(qū)領導人普希林出席向重建中的馬里烏波爾第一位用戶提供天然氣的儀式。

另外，今年5月至今，就有多位俄副總理級別的政府官員訪問烏東四州，其中包括：負責工業(yè)貿易的曼圖羅夫、負責能源綜合體的諾瓦克、負責科教文旅的切爾內申科、負責遠東開發(fā)的德魯特涅夫。由此可見，對烏東地區(qū)的經(jīng)濟重建工作，和將這些“新領土”盡快吸納入俄羅斯的道路、能源、基礎設施框架，幾乎可以說是當今克里姆林宮的頭等大事，以至于這些肩負了全國經(jīng)濟發(fā)展、基礎建設的政府高官要對烏東四州給予特殊關注。

烏東四州對和平談判的影響

目前的烏東四州大部分土地與2014年“入俄”的克里米亞，處于俄羅斯的實際控制當中。而烏克蘭從主權完整角度，要求“恢復1991年國境”的國際法敘事，與俄羅斯宣稱的基于民意、“從烏克蘭納粹政權手中解放”的“新領土”，構成了水火不容、難以調和的領土歸屬矛盾。從軍事角度和實際控制情況看，烏克蘭恢復對克里米亞行使主權的概率都很小，這也是在2022年俄烏和談中烏克蘭表示愿意擱置對克里米亞主權聲索的原因。

但對于去年9月“公投入俄”的烏東四州，烏克蘭的立場基本沒有改變。近期，在北約內部有聲音主張烏克蘭“割地換和平”：即放棄被占領土地，換取俄羅斯同意烏克蘭加入北約獲得安全保障，但烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基對此予以駁斥。另外，即使烏國高層愿意考慮這種“和平方案”，從目前的民調上看，只有10%左右的烏克蘭民眾愿意接受這種條件下的和平。同時，俄羅斯在經(jīng)濟面臨全面制裁的艱難情況下，從中央到地方巨額投資頓巴斯重建。很明顯，在未來可能進行的談判里，俄羅斯不會將這樣一塊吸納了本國大量資源的“新領土”作為談判籌碼，哪怕是烏克蘭愿意以戰(zhàn)后保持中立、放棄加入北約為條件。

基于上述戰(zhàn)場態(tài)勢、政治事實和雙方立場，筆者認為無論是俄方還是烏方都已經(jīng)認識到：沒有一方可以占據(jù)戰(zhàn)場的絕對優(yōu)勢，未來俄烏之間勢必進行某種程度的和談以結束或至少暫停沖突。而橫亙在雙方之間的最大障礙，已經(jīng)不再是烏克蘭“加入北約”“去納粹化”問題，而將會是烏東四州的主權爭議。

（黨浩楠，莫斯科國際關系學院研究生）