樂(lè)樂(lè)的外婆無(wú)法原諒自己——4歲的樂(lè)樂(lè)是在自己眼皮底下“出事”的——但她又覺(jué)得無(wú)能為力，誰(shuí)能想到在自己熟悉的家門口，竟藏著這樣一口“無(wú)蓋”的井，而且還存在了長(zhǎng)達(dá)近十年。

9月9日，在家門口一處停車場(chǎng)內(nèi)，4歲的樂(lè)樂(lè)不慎墜入一口有水的窨井，至今昏迷不醒。

事發(fā)后這十多天里，該窨井所在地多個(gè)相關(guān)部門——南京市及玄武區(qū)水務(wù)局、南京市水務(wù)集團(tuán)、玄武區(qū)市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所等部門，均向澎湃新聞（www.kxwhcb.com）明確否認(rèn)了對(duì)該井負(fù)有管養(yǎng)職責(zé)。他們的口徑大致相似：經(jīng)實(shí)地察看，該窨井“不在（我們）建設(shè)或管養(yǎng)范圍內(nèi)”。

該窨井所在街道——南京玄武區(qū)玄武湖街道表示，該處屬南京市2009年鎖金村片區(qū)雨污分流工程，由于關(guān)鍵的竣工圖紙缺失，沒(méi)有一家單位“認(rèn)領(lǐng)”，目前建設(shè)單位和管養(yǎng)單位不詳。

此外，樂(lè)樂(lè)的家人質(zhì)疑，這口井出現(xiàn)在一個(gè)收費(fèi)的道路停車場(chǎng)內(nèi)，停車場(chǎng)以及道路養(yǎng)護(hù)管理所是否負(fù)有管理不善的責(zé)任？

男童墜井牽出“無(wú)主井”難題

樂(lè)樂(lè)墜落的這口井，并不在什么難以注意的死角。相反，這里人氣很旺——它處在小區(qū)前的一個(gè)道路停車場(chǎng)內(nèi)，緊靠一個(gè)花壇。窨井的洞口較窄，呈狹長(zhǎng)狀，要不是被荒草遮住，來(lái)往的人也許并不難發(fā)現(xiàn)。

9月9日那天，晚上7點(diǎn)過(guò)，天已經(jīng)黑了，樂(lè)樂(lè)的外婆像往常一樣帶他出來(lái)玩耍。由于樓下廣場(chǎng)被其他人占用了，婆孫倆于是轉(zhuǎn)移到廣場(chǎng)旁邊的停車場(chǎng)，圍繞著一輛停好的白色SUV玩躲貓貓。

不一會(huì)，外婆發(fā)現(xiàn)樂(lè)樂(lè)不見(jiàn)了。找了十多分鐘，最后在這輛白色SUV車后，發(fā)現(xiàn)了這口井以及已經(jīng)浮上來(lái)的樂(lè)樂(lè)。

樂(lè)樂(lè)的舅舅說(shuō)，從當(dāng)天搶救至今，樂(lè)樂(lè)一直處于深度昏迷，醫(yī)生已經(jīng)多次委婉地提醒，沒(méi)有救的必要了，放不放棄主要看家屬的意愿。

樂(lè)樂(lè)的家人在事發(fā)第二天后，撥打12345，希望知道一口“無(wú)蓋井”為何會(huì)出現(xiàn)在小區(qū)停車場(chǎng)？哪個(gè)部門負(fù)責(zé)管養(yǎng)？誰(shuí)該為此負(fù)責(zé)？

小區(qū)所在的玄武湖街道辦事處一位工作人員回復(fù)他們，不清楚為何這口井沒(méi)有蓋子，事實(shí)上，就連這井是誰(shuí)建設(shè)的，現(xiàn)在誰(shuí)管養(yǎng)，也都還不清楚。

街道辦一位許姓干事后來(lái)對(duì)澎湃新聞表示，這口井應(yīng)當(dāng)屬于2009年前后的鎖金村片區(qū)雨污分流工程。由于標(biāo)明井口位置的關(guān)鍵圖紙缺失，“現(xiàn)在沒(méi)有一家單位承認(rèn)（由其建設(shè)或管養(yǎng)）?！?/p>

憑空“冒出”的井？

按照街道的說(shuō)法，該井屬于南京市2009年開(kāi)始啟動(dòng)的雨污分流工程。根據(jù)南京市相關(guān)規(guī)定，污水管道的建設(shè)和管養(yǎng)由南京市水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)，雨水管道的管養(yǎng)則由南京市及各區(qū)的水務(wù)局負(fù)責(zé)。

然而，連日來(lái)南京市水務(wù)集團(tuán)、南京市水務(wù)局以及玄武區(qū)水務(wù)局均向澎湃新聞否認(rèn)了對(duì)該井的管養(yǎng)義務(wù)。

南京市水務(wù)集團(tuán)稱，這口井不是由集團(tuán)建設(shè)，并表示“窨井的建設(shè)是網(wǎng)格化的，水務(wù)集團(tuán)負(fù)責(zé)大面上的建設(shè)，街道自己也可以在小區(qū)內(nèi)部建設(shè)”。

南京市水務(wù)局下屬事業(yè)單位、南京市水務(wù)設(shè)施管理中心一胡姓負(fù)責(zé)人介紹，城市窨井的管理一般按照“誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)管養(yǎng)”的原則，如果屬于市政公用或者涉及主要道路的，建設(shè)方會(huì)移交給水務(wù)部門管養(yǎng)。

但是，據(jù)南京市水務(wù)局和玄武區(qū)水務(wù)局現(xiàn)場(chǎng)排查，這口窨井并不在其所移交的管養(yǎng)范圍內(nèi)。

“這窨井所在的道路（華新路）上，既沒(méi)有雨水管道，也沒(méi)有雨水壁子，當(dāng)然也就不會(huì)有雨水井，也就不歸我們管養(yǎng)?！?玄武區(qū)水務(wù)設(shè)施管理所一張姓工作人員向記者表示。

他猜測(cè)“該窨井可能不是水務(wù)設(shè)施”，或許是其他如燃?xì)?、電力、熱力、通訊等窨井。由于井蓋管理單位眾多，他建議記者向規(guī)劃部門詢問(wèn)——按照規(guī)定，城市窨井的建設(shè)應(yīng)先到規(guī)劃部門報(bào)建。

不過(guò)，南京市規(guī)劃局給澎湃新聞的反饋是，該處井口位置查不到任何建設(shè)單位的報(bào)建信息?！安慌懦幸环N可能，那就是，建設(shè)單位就沒(méi)有報(bào)批過(guò)?！币?guī)劃局一位相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示，”“打個(gè)比方，就像你把承重墻砸了，會(huì)來(lái)報(bào)備嗎？”

當(dāng)時(shí)的施工圖紙缺失？

為什么查不到這口井的建設(shè)方及管養(yǎng)方信息？

2007年，南京啟動(dòng)雨污分流研究工作。所謂雨污分流，是讓原本混合在一起排放的雨污分道揚(yáng)鑣。同時(shí)邊施工，邊沿路查漏補(bǔ)缺，將暗中排污的管道導(dǎo)向“正途”，如此一來(lái)，雨水直接排入河道，污水則一路奔向處理廠，可以降低河水源頭污染。同時(shí)增加污水濃度，提高水處理效率。

公開(kāi)資料顯示，雨污分流持續(xù)開(kāi)展了三年，鋪設(shè)主城主次干網(wǎng)330公里，埋設(shè)污水支管840公里，特別對(duì)玄武湖、護(hù)城河、金川河片區(qū)實(shí)行了整治。

其中，2009年鎖金村試點(diǎn)據(jù)稱效果顯著。鎖金村片區(qū)入湖河道基本截污——鎖金村片區(qū)正是這口窨井所屬工程。

了解當(dāng)年工程的一位南京市市政設(shè)計(jì)研究院高級(jí)工程師告訴澎湃新聞?dòng)浾撸晡鄯至鞴こ套鳛槟暇┦?009年重要市政工程，確認(rèn)某一窨井的建設(shè)方和管養(yǎng)方并不難。

他說(shuō)，2009年實(shí)施雨污分流工程時(shí)，全市范圍內(nèi)曾對(duì)小區(qū)及道路的管道和窨井重新梳理和整治過(guò)。除了個(gè)別老舊小區(qū)可能存在未改造完的情況，像采菊東籬小區(qū)這種2007年交付的新小區(qū)，只要找到當(dāng)時(shí)施工圖紙，“后來(lái)建設(shè)單位把窨井移交給誰(shuí)，一問(wèn)便知”。

不過(guò)，玄武湖街道辦許姓干事告訴記者，正是這張標(biāo)有井口位置的關(guān)鍵圖紙，奇怪地缺失了。

街道辦從南京市城建檔案管調(diào)出當(dāng)時(shí)“鎖金村片區(qū)雨污分流工程”建設(shè)圖紙，“玄武湖街道這邊三條路的竣工圖有三部分，一個(gè)是總的竣工圖，還有是排水管道的走向圖和最關(guān)鍵的明細(xì)圖——排污管道的縱橫截面圖（主管道、支管道，井口位置圖）?！?/p>

“奇怪的是，其他兩條路的圖紙都有，但唯獨(dú)華新路（這口井的位置）沒(méi)有關(guān)鍵的這張排污管道縱橫截面圖。”

該說(shuō)法在上述高級(jí)工程師看來(lái)，有些“不大可能”?！斑@么大一個(gè)工程，怎么會(huì)出現(xiàn)關(guān)鍵圖紙缺失，找不到建設(shè)方和管養(yǎng)方的情況？”

該工程師表示，“做井應(yīng)當(dāng)要依照規(guī)劃圖紙，就算該窨井是2009年該工程之后才做的，為便于監(jiān)管，后來(lái)的工程建設(shè)方也必須要把井的位置補(bǔ)充到原來(lái)的圖紙里去?！?

澎湃新聞從南京市城建檔案館調(diào)出一份2009年“鎖金村片區(qū)雨污分流工程”，井口位置附近的污水管道縱斷面圖。

圖紙顯示，當(dāng)時(shí)的建設(shè)單位為江蘇東華市政工程設(shè)計(jì)有限公司，負(fù)責(zé)人為唐宏偉，但圖紙上無(wú)法辨認(rèn)出，該處位置是否有窨井。

澎湃新聞?dòng)浾呦蚪K東華市政工程詢問(wèn)唐宏偉及該工程情況時(shí)，被告知時(shí)間久遠(yuǎn)，唐宏偉早已離職。記者也未能聯(lián)系上唐宏偉了解窨井當(dāng)時(shí)的建設(shè)及移交情況。

誰(shuí)該為此擔(dān)責(zé)？

這口窨井是在一處全天收費(fèi)的道路停車場(chǎng)內(nèi)，停車場(chǎng)位于采菊東籬小區(qū)和道路之間，主要是為附近小區(qū)居民服務(wù)。

采菊東籬小區(qū)2007年底交付使用，小區(qū)當(dāng)時(shí)的開(kāi)發(fā)商、南京方圓置業(yè)公司明確告訴街道，2007年鋪設(shè)井周邊的磚時(shí)，還沒(méi)有這口井。

“這口井，內(nèi)壁都是磚頭，還沒(méi)有蓋，像是個(gè)半吊子工程。”玄武湖街道的工作人員向記者形容。

由于找不到施工圖紙以及沒(méi)有一家單位“認(rèn)領(lǐng)”，街道辦準(zhǔn)備抽干井里的水，通過(guò)管道來(lái)辨認(rèn)管養(yǎng)部門?！叭绻怯晁艿?，那就是市政部門管；污水管道，就是水務(wù)集團(tuán)管。如果沒(méi)有管道，窨井處在道路紅線范圍內(nèi)，應(yīng)當(dāng)由住建局下面的市政養(yǎng)護(hù)管理所管。”

在上述高級(jí)工程師和一個(gè)相關(guān)部門業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人看來(lái)，整件事應(yīng)當(dāng)分為兩部分來(lái)看。首先，這口井位于收費(fèi)停車場(chǎng)內(nèi)，那么停車場(chǎng)的監(jiān)管單位應(yīng)當(dāng)有義務(wù)保障通行安全，為什么在收費(fèi)停車場(chǎng)會(huì)出現(xiàn)一個(gè)“無(wú)蓋井”？停車場(chǎng)是否有管理不善的責(zé)任？然后，再找這口井的管養(yǎng)部門是誰(shuí)？

樂(lè)樂(lè)的家人也質(zhì)疑稱，如果停車場(chǎng)能夠及時(shí)清理靠近花壇一側(cè)的雜草，這口井也就不難被人發(fā)現(xiàn)。

澎湃新聞在該窨井附近看到，由于該停車場(chǎng)鋪設(shè)的是植草磚，場(chǎng)內(nèi)緊靠花壇一側(cè)，長(zhǎng)出的雜草覆蓋了相當(dāng)一部分場(chǎng)地。有附近居民說(shuō)，平日里在這停車，從沒(méi)注意到過(guò)，這兒竟然掩著一口井。

根據(jù)2016年通過(guò)的《南京市停車場(chǎng)建設(shè)和管理辦法》，公共停車場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理者應(yīng)當(dāng)做好停車場(chǎng)日常管理和養(yǎng)護(hù)。落實(shí)車輛停放、安全保障、設(shè)施維護(hù)保養(yǎng)制度等。

但玄武區(qū)停車設(shè)施管理中心向記者答復(fù)，他們僅負(fù)責(zé)收費(fèi)以及對(duì)收費(fèi)員的違規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)管，“其他的都不管”。

澎湃新聞了解到，玄武湖街道內(nèi)設(shè)有停車辦，代城管收取停車費(fèi)，但該街道許姓干事表示，停車場(chǎng)屬于道路紅線范圍內(nèi)，是住建局市政養(yǎng)護(hù)管理所的職能范圍，“路面沒(méi)有破損，小孩能掉進(jìn)去嗎？”

然而，玄武區(qū)住建局下屬的玄武區(qū)市政養(yǎng)護(hù)管理所監(jiān)察科負(fù)責(zé)人對(duì)此表示，經(jīng)過(guò)察看，窨井并不在道路紅線內(nèi)，“即便在紅線范圍內(nèi)，市政設(shè)施綜合養(yǎng)護(hù)管理所也僅負(fù)責(zé)道路養(yǎng)護(hù)及綠化，道路下面的窨井不在養(yǎng)護(hù)范圍內(nèi)”。