【編者按】

中國大陸境內第一個自由貿易區是如何誕生的，汽車業對外開放從哪里起航，上海浦東開發區有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創性的改革開放措施閃耀著首創精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報道，展現40年來的改革開放標志性首創案例。

浦東，上海乃至全國的改革“試驗田”。

作為全國首個綜合配套改革試驗區的上海市浦東新區，十多年來，為全國改革開放探索了新路、積累了經驗、提供了示范。綜改試點實施以來，浦東新區推動了300多項改革任務，經濟總量增長3.58倍，財政總收入增長了近7倍。

時光回到十幾年前。

2004年前后的浦東新區，初步建立了外向型、多功能、現代化新城區框架，當時的上海正處于體制轉軌、結構提升、社會轉型的關頭，同時，全國改革也處于向深層次攻堅縱深推進的過程中。在這個重要的歷史節點上，浦東承擔改革試點的重任，既是中央和上海的要求，也是浦東自身發展的需要。

2005年6月，國務院批準浦東新區在全國率先開展綜合配套改革試點，并提出了著力轉變政府職能、著力轉變經濟發展方式、著力改變城鄉二元結構等“三個著力”的總體要求。

十多年來，浦東綜合配套改革試點按照“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求，先后實施了五輪三年行動計劃，推動了300多項改革任務。

為推進政府管理體制改革，浦東持續簡政放權，開展“證照分離”改革。比如，2016年4月起，對第一批116項行政許可事項按照取消審批、審批改備案等方式開展改革試點。2018年，浦東率先推進“一網通辦”，目前已實現涉企事項全覆蓋；不斷優化行政管理體制。

為建立健全事中事后監管體系，浦東推出的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機制和“雙隨機、雙評估、雙公示”協同監管機制，于2017年10月被商務部等十三個部門明確在全國推廣。

在推進經濟和創新體制改革方面，浦東初步建立市場準入管理新體制，率先建立外商投資負面清單管理制度，經過五輪修訂完善，負面清單已由190條縮減到45條；加快推進貿易自由化便利化，創新“一線放開、二線安全高效管住”的監管制度。

在中資跨國公司“走出去”的過程中，2005年10月，國家外匯管理局在浦東新區開展了跨國公司外匯資金管理方式改革試點（“外匯九條”），自由貿易賬戶功能不斷拓展，截至目前已累計開立FT賬戶7.2萬個，通過自由貿易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.25萬億元，金融市場體系逐步完備。截至2018年上半年，浦東持牌類金融機構已達1018家；不斷完善創新服務體系。

商事制度改革也同步推進。2016年底，浦東率先開展企業名稱登記改革，推進全程電子化；2018年，浦東又推企業登記“1+1+2”辦理模式，縮短辦結時間。

在推動社會管理精細化和鄉村振興方面，浦東創新基層社會治理機制，構建“家門口”服務體系；優化公共服務配置機制，推進教育整體綜合改革實驗區建設，深化農村綜合改革。

同時，浦東的改革堅持在法律法規的框架下開展。2007年和2013年，上海市人大分別通過《關于促進和保障浦東新區綜合配套改革試點工作的決定》和《關于促進改革創新的決定》，為浦東綜合配套改革試點提供了有力的法制保障。

綜改試點實施以來，浦東新區經濟總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長了近7倍；第三產業增加值占GDP比重從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%；居民人均可支配收入在2017年已經超過6萬元。