【編者按】

中國大陸境內(nèi)第一個(gè)自由貿(mào)易區(qū)是如何誕生的，汽車業(yè)對(duì)外開放從哪里起航，上海浦東開發(fā)區(qū)有哪些“全國第一”……改革開放40年來，一批又一批具有原創(chuàng)性的改革開放措施閃耀著首創(chuàng)精神的光芒。

2018年，中國改革開放40周年之際，澎湃新聞6月22日起推出專題報(bào)道，展現(xiàn)40年來的改革開放標(biāo)志性首創(chuàng)案例。

浦東，上海乃至全國的改革“試驗(yàn)田”。

作為全國首個(gè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)的上海市浦東新區(qū)，十多年來，為全國改革開放探索了新路、積累了經(jīng)驗(yàn)、提供了示范。綜改試點(diǎn)實(shí)施以來，浦東新區(qū)推動(dòng)了300多項(xiàng)改革任務(wù)，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)3.58倍，財(cái)政總收入增長(zhǎng)了近7倍。

時(shí)光回到十幾年前。

2004年前后的浦東新區(qū)，初步建立了外向型、多功能、現(xiàn)代化新城區(qū)框架，當(dāng)時(shí)的上海正處于體制轉(zhuǎn)軌、結(jié)構(gòu)提升、社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)頭，同時(shí)，全國改革也處于向深層次攻堅(jiān)縱深推進(jìn)的過程中。在這個(gè)重要的歷史節(jié)點(diǎn)上，浦東承擔(dān)改革試點(diǎn)的重任，既是中央和上海的要求，也是浦東自身發(fā)展的需要。

2005年6月，國務(wù)院批準(zhǔn)浦東新區(qū)在全國率先開展綜合配套改革試點(diǎn)，并提出了著力轉(zhuǎn)變政府職能、著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、著力改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)等“三個(gè)著力”的總體要求。

十多年來，浦東綜合配套改革試點(diǎn)按照“浦東能突破、全市能推廣、全國能借鑒”的要求，先后實(shí)施了五輪三年行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)了300多項(xiàng)改革任務(wù)。

為推進(jìn)政府管理體制改革，浦東持續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，開展“證照分離”改革。比如，2016年4月起，對(duì)第一批116項(xiàng)行政許可事項(xiàng)按照取消審批、審批改備案等方式開展改革試點(diǎn)。2018年，浦東率先推進(jìn)“一網(wǎng)通辦”，目前已實(shí)現(xiàn)涉企事項(xiàng)全覆蓋；不斷優(yōu)化行政管理體制。

為建立健全事中事后監(jiān)管體系，浦東推出的“雙告知、雙反饋、雙跟蹤”許可辦理機(jī)制和“雙隨機(jī)、雙評(píng)估、雙公示”協(xié)同監(jiān)管機(jī)制，于2017年10月被商務(wù)部等十三個(gè)部門明確在全國推廣。

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)新體制改革方面，浦東初步建立市場(chǎng)準(zhǔn)入管理新體制，率先建立外商投資負(fù)面清單管理制度，經(jīng)過五輪修訂完善，負(fù)面清單已由190條縮減到45條；加快推進(jìn)貿(mào)易自由化便利化，創(chuàng)新“一線放開、二線安全高效管住”的監(jiān)管制度。

在中資跨國公司“走出去”的過程中，2005年10月，國家外匯管理局在浦東新區(qū)開展了跨國公司外匯資金管理方式改革試點(diǎn)（“外匯九條”），自由貿(mào)易賬戶功能不斷拓展，截至目前已累計(jì)開立FT賬戶7.2萬個(gè)，通過自由貿(mào)易賬戶獲得本外幣境外融資總額折合人民幣1.25萬億元，金融市場(chǎng)體系逐步完備。截至2018年上半年，浦東持牌類金融機(jī)構(gòu)已達(dá)1018家；不斷完善創(chuàng)新服務(wù)體系。

商事制度改革也同步推進(jìn)。2016年底，浦東率先開展企業(yè)名稱登記改革，推進(jìn)全程電子化；2018年，浦東又推企業(yè)登記“1+1+2”辦理模式，縮短辦結(jié)時(shí)間。

在推動(dòng)社會(huì)管理精細(xì)化和鄉(xiāng)村振興方面，浦東創(chuàng)新基層社會(huì)治理機(jī)制，構(gòu)建“家門口”服務(wù)體系；優(yōu)化公共服務(wù)配置機(jī)制，推進(jìn)教育整體綜合改革實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)，深化農(nóng)村綜合改革。

同時(shí)，浦東的改革堅(jiān)持在法律法規(guī)的框架下開展。2007年和2013年，上海市人大分別通過《關(guān)于促進(jìn)和保障浦東新區(qū)綜合配套改革試點(diǎn)工作的決定》和《關(guān)于促進(jìn)改革創(chuàng)新的決定》，為浦東綜合配套改革試點(diǎn)提供了有力的法制保障。

綜改試點(diǎn)實(shí)施以來，浦東新區(qū)經(jīng)濟(jì)總量從2005年的2109億元增加到2017年的9651億元，增長(zhǎng)了3.58倍，人均GDP近2.7萬美元；財(cái)政總收入從2005年的495億元增加到2017年的3938億元，增長(zhǎng)了近7倍；第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重從2005年的48.9%增加到2017年的74.7%；居民人均可支配收入在2017年已經(jīng)超過6萬元。