1948年建縣至今，毗鄰省城合肥市區的安徽省肥西縣已走過70年風雨。

1978年9月，肥西山南小井莊率先實施“包產到戶”，成為中國農村改革的發端，也由此拉開了中國改革開放的大幕，這種首創精神賦予了肥西屹立在安徽省改革開放40年的“橋頭堡”位置的膽識和魄力。

全省第一個縣級工業園在這里培育，全省首家跨區域合作園區在這里落地，全省第一個鄉鎮污水處理廠在這里建成……一系列首創背后，是其欲從全國經濟百強縣躋身五十強的決心。

“這些年，外地來肥西的參觀者，交流經驗的同行，從事縣域經濟研究的專家，見到我總是刨根問底地追問肥西發展的真諦、真經。”肥西縣委副書記、縣長李煜近日在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時表示，“肥西發展談不上有什么經，更不敢說什么模式，我以為最主要的是，積極主動踐行創新、協調、開放、共享、綠色的發展理念，把省市對肥西的要求執行到位、落到實處。”

李煜認為，環境就是競爭力、生產力，抓環境就是抓機遇，優化環境就是解放和發展生產力。肥西不斷創優營商環境，真正把發展理念、支持政策、創新項目、生產要素送到企業，促進實體經濟高質量發展。

探索，農村改革破“禁區”

肥西，顧名思義，因位于合肥之西而得名。這里曾孕育出晚清淮軍將領張樹聲、臺灣首任巡撫劉銘傳等歷史名人，有“淮軍故里”之稱。

1948年建縣至今，最為當代歷史所銘記的，還是其在中國農村改革中的首創地位。

1978年9月，肥西山南小井莊面對百年不遇的旱災勇闖“禁區”，大膽改革，率先實行“包產到戶”，成為中國農村“包產到戶”發源地。

近日，在肥西建縣70年、改革開放40周年之際，澎湃新聞來到這片改革熱土，探尋其快速發展背后的治縣之道。

驅車從合肥市區向肥西縣駛去，一路疾駛在寬敞的快速路上，街道兩旁始終高樓林立，全然不知已進入縣城。

肥西縣委副書記、縣長李煜在接受澎湃新聞采訪時表示，改革開放尤其是本世紀以來，全縣上下繼承和發揚小井莊包產到戶精神，肥西縣域綜合實力由全省縣域經濟中的中等偏下，躋身全國百強行列，是安徽省唯一躋身全國百強、中部十強的縣，成為安徽縣域經濟率先崛起的典型和領頭羊。

羅馬非一日建成，肥西的崛起之路，也遠非是一次農村改革就能鋪就的。

上世紀八九十年代，隨著中國城鎮化的不斷擴張，大多數農民棄田外出，或經商或打工，導致農村耕地撂荒。

2004年，國務院頒布《關于深化改革嚴格土地管理的決定》，提出“農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”，強調“在符合規劃的前提下，村莊、集鎮、建制鎮中的農民集體所有建設用地使用權可以依法流轉”。

為此，在“包產到戶”實施20多年后，2006年，在肥西縣木蘭村，一個由村兩委引導的合作組織“木蘭村土地流轉經營合作社”誕生了，這是安徽省第一家土地流轉合作社。

至此，這座距小井莊十多公里外的村莊，又再次把“分”到每家每戶的田地重新整合，由村“兩委”牽頭，租賃給種糧大戶和其他外來企業。

如今的木蘭村已經完成整村推進、回遷安置工作，村民們搬到木蘭社區生活，亮堂的六層樓房整齊地坐落在社區里，乍一看和城市里的居民小區并無差異。

木蘭社區文書王自云也把一部分自家田地分給種糧大戶，另一部分租給了企業種植苗木，因為她家的田地較為分散，也多虧了合作社，對家家戶戶分散的田地進行了規整。

“各家各戶的田地都是零零散散的，如果自己拿去流轉，想掙錢不容易，合作社就把大家一小塊一小塊的田地集體規整，再租給種糧大戶或企業。”王自云告訴澎湃新聞，農戶們和村委會簽好土地流轉委托書后，村委會把規整起來的大片田地拿去和種糧大戶、和企業簽總合同，再與小農戶簽分戶合同。

這意味著，基層政府在這個過程中可以起到擔保作用，特別是針對企業，政府會去監督他們，不能毀壞原有土地性質，不能借此地來修建廠房等。王自云坦言，農戶們現在都愿意把田交給合作社，他們肯定更相信村委會。

澎湃新聞從木蘭社區了解到，近年來，木蘭社區不斷加大產業結構調整，推進集約化、節約化、規模化生產，引導發展特色產業，社區共有四大生態企業入駐。

目前，木蘭社區參加土地流轉參股農戶781人，流轉面積達3360畝，占全村土地總面積的64.5%，流轉范圍實現社區全覆蓋。官方數據顯示，當地農民年均純收入由2003年的3520元增加到2016年的18860元，解放勞動力1300多人。

決心，工業強縣不動搖

和農村改革齊頭并進的，還有肥西“工業強縣”的決心。

上世紀九十年代，肥西還是一個傳統農業大縣，綜合實力處于全省中游水平。為盡快改變這一面貌，肥西縣于1991年啟動全省第一個縣級工業園“桃花工業園”建設。

時任肥西縣委書記楊振坦后來回憶，當時雖然改革開放已經搞了好幾年了，但由于受過去長時間計劃經濟模式思維的束縛，人們的思想還不夠解放，探索發展的方法和路子還不多。縣委、縣政府在對縣情深入調研的基礎上，認為肥西發展一定要充分利用臨近合肥的區位優勢，把被動迎接輻射改為主動尋找輻射，既要幫助農民調整產業結構，勤勞致富，更要發展工業，要走一條農業產業化、農村城鎮化和縣域經濟工業化的路子。

李煜表示，一張宏圖繪到底，一任接著一任干，重工業，抓工業，興工業，走“工業強縣”之路，成為全縣干部群眾的共識。

2006年，桃花工業園區升級為省級開發區，先后獲批國家級合肥出口加工區、國家級合肥兩化融合試驗區示范園區，目前已經進入國家級開發區培育期，成為全縣經濟發展的主戰場。

桃花工業園區經貿局副局長陳森近日在接受澎湃新聞采訪時表示，目前園區以生產制造業為主，第一大產業是汽車及零部件制造，龍頭企業是江淮汽車；第二大產業是家用電器制造，比如TCL；另外還有智能裝備與制造、生物醫藥產業及新材料產業。

一系列優厚的政策讓園區、乃至整個肥西吸引了諸多企業的目光。官方數據顯示，除桃花工業園外，肥西縣的柏堰工業園、新港工業園等發展勢頭強勁，涌現出大批企業和具有市場沖擊力的產品。2017年，肥西實現規上工業增加值253.5億元，工業經濟對GDP的貢獻率達74%。

陳森透露，肥西縣政府對園區的支持力度每年達到6000萬到8000萬元，這些資金都是給到企業的，以固定資產投資獎勵等方式，用以企業發展。因為傳統制造業的生存空間不斷被擠壓，這個政策正是通過獎補鼓勵企業去研發創新。

服務，樂當“店小二”

值得關注的是，在審批方面，桃花工業園區還專門成立了行政服務分中心，負責全程項目代辦。

“以前企業需要到各個部門進行項目實施之前的手續辦理，現在只要企業授權，園區就來幫你辦。”陳森表示，企業可能對一些具體申辦流程不清楚，園區代辦可以幫助他們解決前期手續審批上的煩惱。

這種服務意識已經成為肥西縣廣大黨員干部的共識和自覺行動。李煜告訴澎湃新聞，環境就是競爭力、生產力，抓環境就是抓機遇，優化環境就是解放和發展生產力。

“在服務發展上我們每一名干部都要當好店小二、服務員。”李煜說，全縣廣大干部自覺轉變思想觀念，強化服務意識，當好服務發展“店小二”，做到有求必應、無事不擾，以創新務實的精神打造肥西營商品牌。

比如，在企業順風順水時，從政策支持、行政審批、服務管理、要素保供等方面做好保障，當好“店小二”；在企業遇到困難時，以全天候、無條件、不打折的靠前服務、主動服務、精準服務、優質服務提供幫助，當好服務員。政企結成“命運共同體”，讓企業堅定信心、全力發展。

從糧油小本生意一步步發展起來的安徽王仁和米線食品有限公司（以下簡稱“王仁和米線”），稱得上是肥西縣本土的明星企業，米線加工的產量從最初的一天百斤，發展到現在一天20萬斤。

王仁和米線副總經理余柱就對肥西的營商環境感觸頗深，他告訴澎湃新聞，肥西縣政府的服務意識超前，特別是一些職能部門，不僅沒有出現“門難進、臉難看、事難辦”的現象，還會主動上門走訪調研，了解企業存在的問題后立馬對接解決。

他舉例說，“比如我們企業需要蒸汽，但隨著環保形勢越來越嚴峻，禁止燃煤后改用天然氣，距離我們公司10公里處有個熱電廠，但不屬于肥西縣管轄。我們跟縣里報告后，由副縣長出面，找到對方的政府部門和我們對接，希望他們把氣送過來賣給我們。”

事實上，王仁和米線最開始是從合肥市廬陽區起家，但由于廬陽區離市區較近，工業發展空間不大。此后，該企業也甄選了很多地方，考察了很多區域，其他縣也對此進行了多次對接，但最后王仁和米線還是回到了肥西。

“我們是肥西人，肥西的整個環境這樣好，我們當然決定回家。”余柱說。

回家，返鄉之路更寬闊

“回家”也是中國數以億計的外來務工人員的期盼。

29歲的陳美是肥西縣官亭鎮人，2014年以前，她和丈夫一起在浙江湖州打工做衣服，現如今，夫妻倆已經回到肥西，在王仁和米線從事米線加工工作。他們帶著兩個孩子住在員工宿舍里，從米線廠距離老家僅有20分鐘車程。

談起在外打工的日子，陳美告訴澎湃新聞，每每一到過節過年就特別想家，一到年關就想提前回家，但老板不放人，為了拿到工資，只能等，導致每次過年回到家都很遲了。

“以前在外地想孩子只能打電話，天天晚上做夢都想孩子。以前做衣服很辛苦，早上八點起床，老板要貨的話，都加班到夜里十一二點，現在每天下午五點就下班了，回到家就能見到孩子。”陳美說，前段時間丈夫買了輛車，這在過去她根本想都沒想過還能擁有一輛屬于他們家的車。

余柱對澎湃新聞透露，王仁和整個集團有將近1000人，米線加工廠里大概有200個崗位，很多都是像陳美這樣返鄉就業的當地人。

陳美的老家官亭鎮如今也是肥西綠色發展的典型，她回家的路不僅變短了，也變美了。

據官亭鎮外宣辦主任周先海介紹，近年，官亭鎮依托原官亭生態園（現更名為“官亭林海”）的精品苗木資源，成功創建省級森林公園和國家4A級旅游景區。目前，官亭林海還是安徽省首個國家生態公園（試點）。

澎湃新聞近日來到地處江淮分水嶺脊背的官亭林海，登上數層閣樓極目遠眺，成片林木向四周綿延。在官亭國家生態公園內，游客接待中心已經立起，相關的旅游配套設施或已建成，或在抓緊升級。

周先海告訴澎湃新聞，過去江淮分水嶺的環境治理一直是安徽省綠色發展的痛點，當時土地開墾過度，化肥也對環境造成影響，如今通過新農村建設、土地流轉和產業發展，變化非常明顯。

如今的官亭國家生態公園面積有6萬多畝，擁有各類精品苗木近百種，棲息國家各類保護動物40多種。

“以前旅游業根本不在官亭鎮的發展規劃中，沒有這個概念，現在全國上上下下都非常重視生態修復工作，重視對生物多樣性的保護，官亭鎮也開始向生態旅游更高階段轉型。”周先海透露，下一步要豐富景區業態，相關商業項目，例如餐飲、民宿等也要逐步做起來。

李煜表示，隨著安徽打造長江經濟帶重要戰略支點，合肥市打造長三角世界級城市群副中心、“一帶一路”重要節點城市等重大戰略的縱深推進，肥西具有獨特的地緣優勢，將更加充分地享有發展規劃、基礎設施、要素集聚和政策支持效應。

“特別是隨著合肥都市圈在全國區域經濟發展中迅速崛起，在全省經濟發展中的支撐地位越來越凸顯，其資源聚集和整合能力迅速放大，這些要素、資源及其效益很重要的部分將被肥西吸納，為肥西與先發地區在轉型升級、平臺打造、城市建設、重大基礎建設等領域的全方位對接創造了前所未有、千載難逢的機遇。”李煜說。