9月19日到20日，歐盟28國領導人繼六月峰會之后再次聚集在奧地利城市薩爾茨堡召開歐盟峰會。與前一次一樣的是，英國脫歐的有關事宜仍然是峰會上各方的最大矛盾與重點談論的問題。不過，歐盟方面選擇在此次峰會期間公布的一份文件更值得被關注，無疑會對于整個歐盟未來的對外關系發展以及中歐關系走向產生影響。

據歐盟委員會網站9月19日消息，歐洲委員會及歐盟外交與安全高級代表莫蓋里尼今天公布了一份名為《聯合政策文件：歐亞互聯互通——歐盟戰略的重要要素》的文件。消息指出，該文件闡述了歐盟為更好地聯通歐洲和亞洲而制定新的全面戰略的愿景。

根據文件內容，歐盟委員會提議將歐盟在2021-2027年期間的對外行動預算增加到1230億歐元，這比上一時期增長了30%。

文件也指出，歐盟未來通過三個具體方面促進歐亞之間的互聯互通，包括：建立交通、能源、數字以及人員聯通網絡，為亞洲國家和組織提供互聯互通的伙伴關系，通過利用不同金融工具促進可持續金融。

莫蓋里尼表示，“歐亞之間聯通程度越高，我們的機會就越多，特別是在尋找共同政治解決方案以及為公民帶來經濟繁榮方面的。我們的方式是歐盟的方式：在所有領域本著尊重共同規則的原則建立更強大的網絡，加強各個可持續互聯互通的伙伴關系?！?/p>

早在今年伊始，歐盟前任駐華大使史偉（Hans Dietmar Schweisgut）就在2018年的第一次新聞發布會上表示，“歐盟正在制定有關歐亞大陸互聯互通的規劃藍圖，這個藍圖在今年就會出臺，這個合作框架將同中國及其他一些歐亞國家進一步發展共同合作，與一帶一路倡議具體對接?！笔穫タ谥械摹八{圖”，就是這次出臺的文件。

中國國際問題研究院歐洲研究所所長崔洪建在接受澎湃新聞（www.kxwhcb.com）采訪時分析指出，“選擇在此時出臺這個文件，歐盟更多是按照自身的議程考量，目的是未來能夠把成員國特別是在基礎設施建設上的一些職能收編到歐盟體系下來進行統一和調?！?/p>

崔洪建說：“這當然也是對中方所倡議的亞歐合作的一種回應。通過文件的提出，歐盟會認為亞歐之間合作在政治上變成一種更具有對等性和主動性的安排，且文件也更多暗含‘從歐洲走向亞洲’的理念?！?/p>

值得注意的是，在歐盟官方公布的文件中，特別列出了對于“這一戰略是否直接與中國的一帶一路倡議競爭？”這一問題的回應。

文件中稱，“盡管在方法和實施方面存在差異，歐盟和中國都知道確保我們各自的倡議實現良性協同工作對彼此都有利。如果各種系統和網絡不可兼容操作，則無法實現互聯互通。正如我們已經做的那樣，歐盟將繼續與中國合作，在我們的雙邊互聯互通平臺，在更廣泛的雙邊關系和多邊場合中創造對接并找到共同點?！?/p>

一直以來，歐盟都存在著對于中國在歐洲地區投資尤其是在中東歐地區基礎設施項目投資的擔憂。對此，國務委員兼外交部長王毅5月31日也專門回應擔憂時表示，“中方將‘16+1合作’視為中國同歐洲關系的組成部分和有益補充?！蓖跻阒赋?，中方始終堅定支持歐洲一體化進程，希望看到一個更加團結、穩定和繁榮的歐盟。

對此，崔洪建認為，“歐盟出臺這份文件一定程度上也是在受到‘一帶一路’倡議刺激下的一種進步。如果文件落實，毫無疑問我們未來在歐盟的基礎設施建設會遇到更多來自歐盟方面的回應。歐盟會以更強的角色參與到中方同歐盟成員國的合作中來，我們也將更多兩線操作中歐間合作。雙方應該在合作的同時尋求規則對接，而不是一味尋求規則主導?！?/p>

經過歐盟各國領導人在此次歐盟峰會上討論之后，這項歐盟版的互聯互通戰略預計將在10月18日至19日在布魯塞爾舉行的亞歐峰會（ASEM）上正式公開。

不過，受制于內部事務困擾的歐洲領導人們，可能仍然會更多將重心放在了英國脫歐的議題之上。不過，兩天的峰會過去，英國脫歐問題并沒有取得什么突破性的進展。

目前癥結的關鍵仍在于愛爾蘭邊界問題。根據《衛報》9月20日報道，英國首相特蕾莎·梅拒絕了歐盟方面提出的倡議，仍然堅持之前的“契克斯計劃”，即英國“脫歐”后在境內設立“貨物自由貿易區”，保留與歐盟一致的貿易規則和產品標準，以確保英國與歐盟國家之間包括農產品在內的貨物自由流通，同時避免英國北愛爾蘭地區與歐盟成員國愛爾蘭之間出現“硬邊界”。

特雷莎·梅表示，現在到了歐盟方面妥協的時刻。對此，歐洲理事會主席圖斯克則表示相關問題仍然需要繼續開展相關工作與談判。

崔洪建分析指出，“愛爾蘭邊界問題解決存在一些技術問題，且與脫歐之后英歐關系的整體架構有直接關系。目前脫歐談判面臨時間上的壓力，無協議的脫歐對英歐雙方來說都會有很大損失。因此雙方都應該去想辦法，怎么樣使得愛爾蘭與北愛爾蘭之間的‘軟邊界’成為現實，不過這也要取決于雙方對于未來關系的整體安排。”