新華社9月13日消息，日本首相岸田文雄13日改組內(nèi)閣并調(diào)整自民黨高層人事，這是岸田繼去年8月之后第二次改組內(nèi)閣。根據(jù)最新公布的新內(nèi)閣成員名單，19人陣容中13人更替，包括外相、防相、總務(wù)相、法相，其中有11人初次入閣，岸田文雄宣稱這是一個“讓變革轉(zhuǎn)化為力量的內(nèi)閣”。

9月13日，日本首相岸田文雄（前排中）在東京的首相官邸率閣僚合影。 日本首相岸田文雄13日改組內(nèi)閣并調(diào)整自民黨高層人事，這是岸田繼去年8月之后第二次改組內(nèi)閣。 新華社記者 張笑宇 攝

改組后的內(nèi)閣中，女性閣僚達(dá)到史上最多的5人，其中包括現(xiàn)年70歲的新任外務(wù)大臣上川陽子，她曾在安倍內(nèi)閣和菅義偉內(nèi)閣中擔(dān)任過法務(wù)大臣，此次接班林芳正。另外還有復(fù)興大臣土屋品子、經(jīng)濟(jì)安保擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗、兒童政策擔(dān)當(dāng)大臣加藤鮎子，三人均為首次入閣，現(xiàn)年44歲的加藤鮎子成為此次內(nèi)閣中最年輕的大臣。

同日，自民黨也宣布人事調(diào)整結(jié)果，副總裁麻生太郎、干事長茂木敏充、政調(diào)會長萩生田光一均留任。新任選舉對策委員長小淵優(yōu)子是前首相小淵惠三的女兒，曾被稱為“政治公主”，但2014年因政治資金支出丑聞而受到批評，此次當(dāng)選備受爭議。

由于此前內(nèi)閣支持率持續(xù)低迷，這次的內(nèi)閣和自民黨的人事調(diào)整被認(rèn)為具有“刷新感“。值得注意的是，從派閥的角度來看，此次改組可見政治權(quán)力和利益分配的平衡術(shù)。改組后的內(nèi)閣中，安倍派和麻生派各有4人，茂木派3人，岸田派和二階各有2人，谷垣組1人，另有2人無派閥。

“岸田的改組安排非常穩(wěn)，對各派閥一碗水端平，還有兩位無派閥人士，維持平衡，營造出黨內(nèi)團(tuán)結(jié)的氛圍。”上海國際問題研究院中日關(guān)系研究中心秘書長蔡亮對澎湃新聞（www.kxwhcb.com）表示，對于岸田來說，目前支持率在低位徘徊，不求有功但求無過，在求穩(wěn)的同時尋找時機(jī)，在明年自民黨總裁選舉之前解散眾議院提前大選。

派閥“端水”

內(nèi)閣大臣“大換血”，但是核心職位依舊是老面孔，比如官房長官松野博一、經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣西村康稔、財務(wù)大臣鈴木俊一都繼續(xù)留任，松野和西村來自于第一大派閥安倍派，鈴木則來自第二大派閥麻生派。

此外，經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗和數(shù)字大臣河野太郎也留任，兩人曾是自民黨總裁選舉中岸田文雄的對手，高市去年12月曾在防衛(wèi)費(fèi)增稅問題上對岸田公開表示質(zhì)疑，河野太郎今年在推行數(shù)字改革時因“我的號碼”卡問題受到質(zhì)疑，兩人都稱不上是岸田的得力干將。但是從黨內(nèi)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)來看，高市是日本前首相安倍晉三的親信，河野太郎則隸屬于麻生派。

另一方面，聚焦新面孔也可以發(fā)現(xiàn)岸田對派閥利益分配的考慮，初次入閣的11人當(dāng)中9人來自于所謂的“待機(jī)組”，按照派閥規(guī)模的大小，這9人分別來自于安倍派、麻生派和茂木派。岸田派為黨內(nèi)第四派閥，需要得到前三大派閥的支持。

在日本政界有“大臣病”的說法，形容的是國會議員執(zhí)著于入閣做大臣，那些從未有過入閣經(jīng)歷的資深政客群體被稱為入閣“待機(jī)組”，這些人一般當(dāng)選眾議員5次以上、當(dāng)選參議員3次以上。按此標(biāo)準(zhǔn)，目前自民黨內(nèi)大約有70人左右屬于“待機(jī)組”。

近年來每次內(nèi)閣改組，備受關(guān)注的是有多少人能從“待機(jī)組”中脫穎而出，自民黨內(nèi)派閥領(lǐng)袖一般會向首相做工作，極力推舉該派中的“待機(jī)組”人員入閣。日本有分析人士形容任命“潛規(guī)則”是，首相必須任命派閥想要推的人而不是自己想要的人。岸田文雄的內(nèi)閣改組也向來重視“待機(jī)組”中的老手提撥，去年8月改組中初次入閣的9人中有8人來自“待機(jī)組”。

岸田在人事安排上巧用心思，爭取各派閥的支持，并在就任首相后頻繁出席派閥會議，招致政界的一些批評。日本前首相菅義偉今年年初直言，岸田政府優(yōu)先考慮“派閥意志”，民眾的聲音難以被聽到。岸田回應(yīng)稱，他對派閥的重視程度與前幾屆政府一樣。這似乎也表明了日本派閥政治延續(xù)的傳統(tǒng)。

外相換人后的對華外交

此次，日本外相的任免吸引了海外的目光，曾揚(yáng)言目標(biāo)是首相的林芳正卸任外相，由自民黨代理干事長上川陽子擔(dān)任。當(dāng)被媒體問及這一調(diào)整的原因時，岸田文雄13日解釋稱，林芳正是一位非常能干的大臣，但也要讓黨內(nèi)有能力的人發(fā)揮他們的優(yōu)勢，這樣有助于推進(jìn)外交。

新任外相上川陽子和林芳正一樣都隸屬于岸田派，從這一角度來看，仍然顯示出了延續(xù)性。上川陽子出生于靜岡，1977年考入東京大學(xué)，畢業(yè)后入職三菱綜合研究所研究公共政策，1988年赴美留學(xué)獲得哈佛大學(xué)肯尼迪學(xué)院政治管理學(xué)碩士學(xué)位，并擔(dān)任過美國國會議員的政策助手，回日本后決心從政，當(dāng)時她已經(jīng)40歲。2000年上川陽子首次當(dāng)選眾議員，之后歷任少子化特命擔(dān)當(dāng)大臣、自民黨女性活躍推進(jìn)本部長等，在安倍內(nèi)閣和菅義偉內(nèi)閣中擔(dān)任法務(wù)大臣多年，致力于修改民法典，將成年年齡從20歲降低至18歲，并下令處決邪教組織“奧姆真理教”麻原彰晃等13人，是近年來下達(dá)死刑執(zhí)行令最多的法相，給外界留下了果敢的形象。

盡管有留美經(jīng)驗，上川的外交實(shí)操履歷稀薄，有對韓交流的經(jīng)驗。她早年在采訪中表示，希望日本開展多層次的外交，在加強(qiáng)對外關(guān)系的同時重視女性觀點(diǎn)。在2021年眾議院選舉候選人問卷調(diào)查中，對于日韓關(guān)系和中日關(guān)系的看法，她的回答均為“政府目前的外交政策沒有問題”。

蔡亮認(rèn)為，圍繞外相更替，從日本外交整體來看，岸田文雄作為首相也主導(dǎo)外交，基本上是一邊倒向美國，對俄強(qiáng)硬，因此外相并沒有外界看得那么重要。如果從岸田政府對華外交的角度來看，二階俊博是自民黨內(nèi)的一張牌，公明黨是執(zhí)政聯(lián)盟中的一張牌，林芳正是內(nèi)閣中的一張。岸田原本將“知華派”林芳正視作未來對華的“一張牌”，但是就目前的中日關(guān)系而言，林芳正難以發(fā)揮作用，而且他反而因為過往與中國交流的經(jīng)歷而更加謹(jǐn)慎。

事實(shí)上，更換林芳正不意味著岸田放棄對華人事布局。蔡亮指出，新任自民黨選舉對策委員長的小淵優(yōu)子也是“知華派”，她目前是日中友好議員聯(lián)盟事務(wù)局長。從這方面來看，外相的更換在對華外交上并不會受到太多影響。

對于日本更換外務(wù)大臣，外交部發(fā)言人毛寧9月13日答記者問時表示，內(nèi)閣改組是日本的內(nèi)政，中日互為重要近鄰，保持兩國關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展，符合兩國和地區(qū)的共同利益。雙方要以兩國領(lǐng)導(dǎo)人的重要共識為引領(lǐng)，以今年《中日和平友好條約》締結(jié)45周年為契機(jī)，加強(qiáng)對話溝通，深化務(wù)實(shí)合作，管控矛盾分歧，推動構(gòu)建契合新時代要求的建設(shè)性、穩(wěn)定的中日關(guān)系。