即將舉行亞運會的杭州，公布了一個好消息：杭州都市圈規劃獲得國家批復。

日前發布的《杭州市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要實施情況中期評估報告》透露：“杭州都市圈規劃獲得國家批復，都市圈向心力不斷凝聚”。

這意味著，國家級都市圈數量，由之前的8個增加到9個。杭州也可能成為繼南京、重慶后，第三個獲批的“跨省都市圈”。同時，杭州都市圈也是長三角城市群獲批的第二個國家級都市圈。

對于杭州乃至整個長三角來說，這都是具有標志性的一步。

杭州都市圈獲批留下的懸念

在此之前，國家發改委正式批復的國家級都市圈，實際只能算7個，分別為：南京、福州、成都、長株潭、西安、重慶和武漢。

但是，沈陽方面在今年4月央視的一檔電視節目中曾透露，沈陽都市圈正式獲批，成為全國第九個國家級都市圈。此次杭州都市圈獲批的消息由當地的報告披露，實際和沈陽都市圈的獲批一樣，都算是“非正式”公布。

由此，觀察者也在猜測，如果沈陽都市圈是全國第九個獲批的幸運兒，那杭州是不是就是第八個？當然，究竟是第幾個獲得批復，這并不重要。能夠拿到規劃的批復，就代表著實質性突破。

由于獲批的杭州都市圈規劃的具體信息尚未公布，它留下的懸念，還不只是第幾個獲批，比如，它的具體范圍包括哪些城市，就是外界關注的焦點。

據杭州日報報道，杭州都市圈最早可以追溯到2007年5月舉行的杭州都市圈第一次市長聯席會議。也就是說，杭州都市圈從構想落地到規劃正式獲批，其間經歷了長達15年的時間。

不過，最初杭州都市圈的正式名字還是“杭州都市經濟圈”，而其成員也只有杭州、湖州、嘉興、紹興“四兄弟”。此后，隨著輻射力和吸引力的不斷加強，杭州都市圈的版圖也進一步拓展——在2018年召開的第九次市長聯席會議上，衢州和黃山加入杭州都市圈；在2020年召開的第十一次市長聯席會議上，宣城成為杭州都市圈合作發展協調會觀察員城市。

如果最終獲批的規劃就是上述范圍，那么杭州都市圈就至少將由浙江的杭州、湖州、嘉興、紹興、衢州及安徽的黃山，共六城組成，成為名副其實的跨省都市圈。

這里要普及的一個概念是，根據國家發改委的定義，都市圈是指以一小時通勤圈為基本范圍的區域城鎮化空間形態。換言之，它不能盲目擴張，在規劃上必須要遵循客觀標準。如果嚴格按照這一標準，以及參考之前獲批的其他都市圈規劃的情況，杭州都市圈規劃的具體范圍，仍存在不確定性。要知道，像杭州到黃山目前最快的高鐵通行時間都需一個半小時左右，后者能否順利入“圈”，還存懸念。

當然，即便衢州、黃山未能進入都市圈規劃，鑒于多年來所積累的互通互聯基礎和搭建的合作機制，它們融合發展也是大勢所趨。

杭州都市圈獲批意味著什么

規劃獲批，就相當于拿到了正式的建設施工藍圖。比如，都市圈內部的軌道交通建設，就將更加名正言順，在爭取批復上也有更大的勝算。

此前杭州就提出，到2025年，杭州都市圈城市（市域）軌道交通運營里程將達700公里，高鐵里程將達1700公里，形成以“市域軌道+城市軌道”為重點的“一小時通勤圈”。隨著規劃落定，相關交通建設將按下加速鍵，像備受關注的杭州-桐鄉、嘉興-湖州、杭州-安吉等城際鐵路的規劃建設，就有望打開新窗口。

對于杭州來講，獲批都市圈，等于進一步明確了自身的輻射范圍。這對于提升杭州的城市能級也是一種幫助。評估報告指出，在城市能級提升方面，杭州位于中國特大城市首位，處于躍升超大城市“臨界點”。在這一關鍵時刻，都市圈規劃獲批，杭州將進一步增強在人口等各方面的資源凝聚力，如推動落實都市圈內戶籍準入年限互認等，這對助力杭州加快升級為超大城市，以及全面提升城市能級，都能帶來直接利好。

當前頭部城市的比拼，早就從一個城市的單打獨斗變成了都市圈的抱團競爭，杭州都市圈順利躋身國家級，也意味著在與其他同級別城市的競爭中，杭州也多了國家戰略的支持。

當然，相較于中西部地區的都市圈，杭州都市圈在基礎設施、產業協作等方面，本來也擁有相對更好的基礎。

比如，根據清華大學中國新型城鎮化研究院組編的《中國都市圈發展報告2021》，我國都市圈發展水平的三個層級依然分明，可分為成熟型、發展型、培育型三類。其中處于第一梯隊的成熟型都市圈僅6個，杭州都市圈正是其中之一。

但是，這并不等于沒有壓力。這次評估報告就同時指出，杭州都市圈前有上海大都市圈虹吸之勢，后有寧波都市區、溫州都市區、金義都市區追趕之憂，要保持區域競爭的優勢地位需要付出加倍努力。那么，現在規劃方面率先落地，也算是杭州搶到了一張“先手牌”。

值得一提的是，上海都市圈、寧波都市圈，都與杭州都市圈一樣，均屬于成熟型都市圈。在另一個角度，這也足以證明長三角內部融合發展程度之高。

南京、杭州雙雙獲批，有何深意

根據公開信息，長三角城市群一共分為六大都市圈，除了上述點名的上海都市圈、南京都市圈、杭州都市圈、寧波都市圈，還有合肥都市圈、蘇錫常都市圈。

目前來看，南京都市圈、杭州都市圈，都躋身國家級行列。而長三角三大副中心城市領銜的都市圈，至此也就只剩合肥都市圈尚未獲批。

值得注意的是，在目前獲批的國家級都市圈中，南京、杭州均處于同一城市群，且又都非所在城市群的核心城市，這還算是獨此一份。比如，成渝城市群雖然也有重慶、成都兩大都市圈被批復，但它們都是成渝城市群的核心城市。所以，從這一點也可以看出南京、杭州都市圈的特殊地位。

究其原因，除了發展基礎好，也與它們的特殊區位有關。因為，它們的規劃范圍都涉及跨省（杭州還留有懸念），且都指向經濟發展水平相對落后的安徽，很明顯肩負著帶動區域平衡發展的重任。同時，南京、杭州又處于國內整體經濟發展水平最高的長三角區域，人均GDP、產業協作程度等在全國都名列前茅，所以，它們的都市圈規劃批復雙雙走在前列，既是賦予它們更好的發展機遇，也實際是讓它們承擔起更大的帶動區域協調發展的責任。

比如，早在2020年底，國家發改委就指出，要全面部署加快京津冀、長三角、粵港澳大灣區城際鐵路和市域（郊）鐵路規劃建設，整體推進三大區域軌道上的城市群、都市圈發展，打好打贏三大區域城際鐵路和市域（郊）鐵路建設攻堅戰。而加快這三大城市群內部的都市圈規劃等的批復，便有助于為包括交通基礎設施建設在內的各項投資的落地掃清障礙。

此外，國家“十四五”規劃綱要也提出，要以中心城市和城市群等經濟發展優勢區域為重點，增強經濟和人口承載能力，帶動全國經濟效率整體提升；以京津冀、長三角、粵港澳大灣區為重點，提升創新策源能力和全球資源配置能力，加快打造引領高質量發展的第一梯隊。

可以預期，不只是都市圈規劃的批復，其他有利于提高經濟和人口承載力的政策，都會向這些“經濟發展優勢區域”傾斜。這或是杭州都市圈規劃獲批背后，不容忽視的深意。

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